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重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)部分村莊的3萬多農(nóng)民，多年來一直承受著“高價電”：電費一般在每度2元以上,，每度二三十元也很常見,，最高甚至出現(xiàn)了61元一度的天價。電費之所以如此之貴,，是因為當?shù)剡t遲不實行農(nóng)網(wǎng)改造,，電力設(shè)備陳舊老化，耗損嚴重,，這些損耗全由農(nóng)民承擔,。而農(nóng)網(wǎng)改造被拖延的原因則是，重慶市電力公司和目前負責供電的一家農(nóng)村小水電企業(yè)——陽石電力公司不能達成供區(qū)移交條件（據(jù)9月15日《經(jīng)濟參考報》）,。
不錯,，導(dǎo)致農(nóng)民蒙受如此損失的直接原因是兩家供電企業(yè)唯利是圖。但是,，企業(yè)在交易中主張自己的利益并沒有錯,。而企業(yè)在進行討價還價的過程中，也確實有可能遺忘第三者的利益或公共利益,，這個時候,，監(jiān)管機構(gòu)就應(yīng)當及時登場,，矯正企業(yè)的不當行為，以維護正常的市場秩序,，保障消費者利益。
奇怪的是,，在重慶天價電費事件中,，人們似乎看不到相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)做了些什么。當?shù)卣?jīng)進行過協(xié)調(diào),，但無果而終,。因此完全可以說，農(nóng)民遭受天價電費之苦,，根本原因是電力市場監(jiān)管制度的嚴重缺陷,。最根本的缺陷是，監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性,，因而也就缺乏監(jiān)管的意愿和能力,。
監(jiān)管機構(gòu)缺乏獨立性，有歷史的淵源,，又有制度上的原因,。目前的電力監(jiān)管機構(gòu)系從原來政企合一的電力局演變而來。因而很自然地,，監(jiān)管機構(gòu)與電力企業(yè)之間會存在藕斷絲連的關(guān)系,，因此監(jiān)管起來難以鐵面無私。
更重要的是,，從制度上看,，監(jiān)管制度本身就沒有賦予監(jiān)管機構(gòu)以獨立性。我們的電力監(jiān)管機構(gòu)普遍被當作政府內(nèi)部的一個職能部門,，而不是一個僅僅依照法律獨立行使權(quán)力的獨立監(jiān)管機構(gòu),。
這一點本身就已使監(jiān)管機構(gòu)的行為不能始終保持公平，另一項事實則極大地放大了這一內(nèi)在缺陷,。這一事實就是,，監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)管的大部分電力企業(yè)是國有企業(yè)。各級政府是這些企業(yè)的股東,，當然傾向于維護,、增進這些企業(yè)的利益，甚至會給與它們以某種特權(quán),。監(jiān)管機構(gòu)又被當成政府職能部門對待,，這樣一來，監(jiān)管機構(gòu)與電力企業(yè)同在政府的屋檐下,，乃是一種兄弟關(guān)系,。
例如在重慶天價電費事件中,，當?shù)卣岢隽恕安糠忠平弧钡姆桨福磭须娏局唤邮?0%的供區(qū),，其余10%小水電企業(yè)已自行農(nóng)網(wǎng)改造的供區(qū)予以保留,，但是，當?shù)貒须娏緟s認為這是“只交骨頭不交肉”,。骨頭與肉之說顯然表明,，當?shù)貒须娏镜难壑兄挥欣麧櫍曓r(nóng)民的困苦,，放棄了自身的公共服務(wù)責任,，對此，監(jiān)管機構(gòu)根本沒嚴格按照法律,，履行調(diào)查,、督促的責任。一切都交給了上級政府,，本不難解決的問題陷入了無休無止的協(xié)調(diào)之中,。
如果電力企業(yè)為了利益而僵持，倒霉的只有消費者,。消費者在監(jiān)管過程中被忽視,，也是造成天價電的原因之一。在消費者與企業(yè)之間,，監(jiān)管機構(gòu)常常會被企業(yè)挾持,，因為企業(yè)本身就是一個組織，而消費者人數(shù)眾多卻難以組織,。事實上,，在很多時候，甚至是地方監(jiān)管機構(gòu)自覺地與被監(jiān)管企業(yè)結(jié)成共謀關(guān)系,，借以向企業(yè)索取好處,，形成一種制度性尋租機制。在這種情況下,，消費者當然就成為企業(yè)利益的犧牲品,，就像重慶天價電費事件那樣，當消費者權(quán)益遭到長期的明目張膽的侵害的時候,，監(jiān)管卻一直缺席,。 |