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美國(guó)前總統(tǒng)小布什曾多次否決美國(guó)相關(guān)部門對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施特保調(diào)查的提議，在爭(zhēng)論了5個(gè)多月后,，新官上任的奧巴馬總統(tǒng)最終卻“力排眾議”批準(zhǔn)了對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施“特保”,，這給未來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上了陰影。而中國(guó)商務(wù)部罕見地第一時(shí)間啟動(dòng)了“報(bào)復(fù)性”措施,。
這是否意味著中美會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn),？目前看來，這種可能性并不大,。大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的惡果早有前車之鑒,，1930年，美國(guó)總統(tǒng)胡佛簽署了《斯穆特-霍利法案》對(duì)進(jìn)口商品征收高關(guān)稅,，結(jié)果世界各國(guó)相繼跟隨美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施,，兩年內(nèi)全球貿(mào)易量萎縮了三分之二，從而加劇了全球經(jīng)濟(jì)的大蕭條,。
盡管全球化時(shí)代國(guó)與國(guó)之間聯(lián)系更為緊密,，但純粹的自由貿(mào)易只是停留在教科書上。某種程度上,，國(guó)際貿(mào)易更像一場(chǎng)跨國(guó)婚姻,，摩擦不斷，但如果從心知肚明的唇槍舌劍到你來我往的拳打腳踢則注定兩敗俱傷,。這次輪胎特保爭(zhēng)端,，或許就可以看做是奧巴馬總統(tǒng)上任后“中美經(jīng)貿(mào)婚姻”初期的一次斗氣和拌嘴,。
據(jù)媒體猜測(cè)，奧巴馬此舉可能只是滿足了美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)（United
Steelworkers）的“心愿”,，鞏固藍(lán)領(lǐng)工人和工會(huì)對(duì)其的支持,，從而為醫(yī)療改革鋪路，奧巴馬也因此面臨非常大的國(guó)內(nèi)壓力,。比如,，除了遭到眾多美國(guó)輪胎分銷商、零售商和消費(fèi)者反對(duì)外,，大多數(shù)美國(guó)輪胎制造商也表示反對(duì),。這是因?yàn)樵S多美國(guó)輪胎制造企業(yè)已經(jīng)把低端輪胎的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù),，美國(guó)在中國(guó)有四家輪胎生產(chǎn)企業(yè),，占中國(guó)對(duì)美國(guó)輪胎出口的三分之二。
因此,，即使美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎出口實(shí)施“特�,！保矡o異于自殘,。美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)此前就曾致函奧巴馬要求其否決這一拙劣的建議，美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟也表示,，這一措施每保護(hù)1個(gè)就業(yè)崗位,，美國(guó)就將另外損失25個(gè)崗位。同時(shí),，美國(guó)消費(fèi)者每年還要為此多支出6億到7億美元,。
中國(guó)政府的主要擔(dān)憂包括美國(guó)會(huì)變本加厲、對(duì)其他行業(yè)也采取類似行動(dòng),；其它國(guó)家會(huì)仿效美國(guó)的做法,，印度和巴西已經(jīng)采取了類似行動(dòng)；由此帶來的失業(yè)問題等,，而輪胎企業(yè)的生存壓力或許是次要的,。中國(guó)雖是世界上最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)和重要出口國(guó)，但外資企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,。目前世界排行前10位的外資輪胎企業(yè)在中國(guó)內(nèi)地基本上都擁有二至三家合資或合作企業(yè),。據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2009年上半年中國(guó)累計(jì)出口輪胎1.3億條,，外商投資企業(yè)出口輪胎7354萬條,，占56.6%。因此,，美國(guó)限制中國(guó)輪胎的出口,，除了傷害美國(guó)自己輪胎企業(yè)的利益,，還會(huì)損害其它國(guó)家在華輪胎企業(yè)的利益，從而帶來一定的國(guó)際輿論壓力,。
正是基于這種考慮,，中國(guó)才出臺(tái)了相對(duì)比較溫和的“報(bào)復(fù)性”措施。由于美國(guó)禁止中國(guó)向美國(guó)出口禽肉,，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)要求WTO進(jìn)行審查,。作為報(bào)復(fù)，中國(guó)實(shí)際上也已封鎖了美國(guó)家禽的對(duì)華出口,，因此此番商務(wù)部啟動(dòng)對(duì)美國(guó)肉雞的反傾銷和反補(bǔ)貼的審查只是再次對(duì)美國(guó)提出抗議,，并不是新增的“報(bào)復(fù)性”措施。
另外,，在WTO裁決敗訴后,，中國(guó)于9月1日取消了實(shí)施四年多的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，對(duì)進(jìn)口汽車零部件統(tǒng)一征收10%的關(guān)稅（此前為了避免合資企業(yè)以半散件進(jìn)口方式組裝整車偷逃關(guān)稅,，中國(guó)曾對(duì)等于或超過整車價(jià)值60%的進(jìn)口零部件征收與整車相同的25%的關(guān)稅）,，這已經(jīng)相當(dāng)于給外資汽車企業(yè)一個(gè)“大禮包”。因此,，此番啟動(dòng)對(duì)美國(guó)汽車產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼審查,，即使最終出臺(tái)懲罰性措施，其效果也會(huì)因此而弱化,。如果中國(guó)真的想采取強(qiáng)硬的“報(bào)復(fù)性”措施,，限制美國(guó)大豆進(jìn)口才是最好的目標(biāo)（今年上半年，來自美國(guó)進(jìn)口的大豆占中國(guó)進(jìn)口大豆總量的54.4%）,。
由于中國(guó)輪胎業(yè)的“外資化”傾向,，美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施“特保”不僅將面臨國(guó)內(nèi)的輿論壓力,，也將面臨其它國(guó)家輪胎企業(yè)的輿論壓力,。中國(guó)應(yīng)該充分利用這些輿論壓力，以最小的代價(jià)來約束美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)行為,，不必采取極端的“貿(mào)易報(bào)復(fù)”措施,。盡管根據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)則和程序的諒解》的規(guī)定，貿(mào)易報(bào)復(fù)具有一定的合法性,，但貿(mào)易報(bào)復(fù)只是萬不得已的下策,，無論是中國(guó)還是美國(guó)都應(yīng)慎行，否則“中美經(jīng)貿(mào)婚姻”可能從小打小鬧到勞燕分飛,，并給全球經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果,。 |