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1,、產(chǎn)生的歷史背景
清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標(biāo),，并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得,。此外,，《京都議定書》還規(guī)定，在2000年后一旦其生效起至2008年第一個承諾期開始這段時期內(nèi),，CDM就可實施,，參與CDM的發(fā)達(dá)國家締約方就可獲得由CDM項目活動產(chǎn)生的經(jīng)證明的減排量（CERs）。
1998年11月,，《公約》第四次締約方大會COP4通過了布宜諾斯艾利斯行動計劃BAPA,。該計劃要求締約方大會解決有關(guān)京都三機(jī)制，尤其是CDM在運行模式,、規(guī)則,、指南、操作程序和方法學(xué)等所有懸而未決的細(xì)則,，以便使京都機(jī)制在2000年前具備充分的可操作性。
歷經(jīng)幾年艱苦的談判,，2001年7月在COP6續(xù)會上達(dá)成了"波恩協(xié)議",，為CDM的付諸實施提供了政治基礎(chǔ)。根據(jù)締約方大會達(dá)成的有關(guān)發(fā)展中國家能力建設(shè)的決議,，圍繞CDM開展的能力建設(shè)活動屬于決議所規(guī)定的能力建設(shè)范圍,。通過系統(tǒng)的能力建設(shè)活動而建立和發(fā)展有效的CDM項目管理體制和運行規(guī)則，提高發(fā)展中國家開發(fā),、設(shè)計和實施CDM項目的能力,，是CDM項目環(huán)境完整性的重要保障，也是提高CDM項目效率的重要前提,，同時還是通過CDM項目獲得促進(jìn)中國可持續(xù)發(fā)展連帶效益的重要條件,。CDM產(chǎn)生的效益將在國際CDM項目投資者、承擔(dān)國的有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和受氣候變化影響的國家中分享,。
2001年11月在馬拉喀什舉行的COP7上,，圍繞CDM的談判又取得了新的進(jìn)展，就CDM運行模式,、規(guī)則,、程序等重要問題達(dá)成了協(xié)議，使CDM的實施前景更為明朗,。盡管由于談判最終妥協(xié)的結(jié)果,，使附件I締約方對CDM所產(chǎn)生的CERs的需求量在第一承諾期比原來普遍預(yù)期的數(shù)量大為減少，但作為一種國際合作機(jī)制,，在國際社會防止全球變暖的長期進(jìn)程中,，CDM的實施將具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響,。因此，圍繞CDM開展能力建設(shè)活動依然具有重要的意義,。
《京都議定書》自2005年2月16日起正式生效,它是氣候變化國際談判中的里程碑式的協(xié)議,。它的主要內(nèi)容是限制和減少溫室氣體排放，規(guī)定了2008年—2012年的減排義務(wù),。它將工業(yè)化國家分成8組,，以法律形式要求他們控制并減少包括CO2（二氧化碳）、CH4（甲烷）,、N2O（氧化亞氮）,、HFCs（氫氟碳化物）、PFCs（全氟化碳）和SF6（六氟化硫）等六種溫室氣體在內(nèi)的排放,。
《京都議定書》規(guī)定工業(yè)化國家應(yīng)履行的義務(wù)有：1.
在2008年至2012年,，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2. 向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助,；3.
幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè),。
對于發(fā)達(dá)國家來講，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本,，溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測算,，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,，美國為153美元/噸碳，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳,。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時,，將損失GDP發(fā)展量的0.25%。而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,，如果是在中國進(jìn)行CDM活動的話,，可降到20美元/噸碳。這種巨大的減排成本差異,，促使工業(yè)化國家積極上發(fā)展中國家尋找項目,，從而推動了CDM的發(fā)展。
因為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）即解決了發(fā)達(dá)國家的減排成本問題,，又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題,，所以被公認(rèn)為是一項“雙贏”機(jī)制。
2,、核心內(nèi)涵
由工業(yè)化發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù),，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》的承諾,。簡言之,，就是“資金＋技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”（指標(biāo)）,。（“溫室氣體減排量”是指當(dāng)采用新技術(shù)達(dá)到同樣的效果而不產(chǎn)生出相應(yīng)的溫室氣體當(dāng)量或極小的溫室氣體量，這兩個數(shù)據(jù)的差值即為此項目的減排量,。溫室氣體的減排量以“噸二氧化碳當(dāng)量”為計算單位,。）
發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)能,、水能,、生物質(zhì)能、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域,，以及有潛力在鋼鐵,、水泥、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項目,，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域,，IGCC項目等都在CDM項目合作領(lǐng)域之內(nèi)，都可以尋找發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作,。按照國際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計算,，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金,。
3,、支持領(lǐng)域
CDM支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與GEF（全球環(huán)境基金）在氣候變化領(lǐng)域支持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本相同。所不同的是GEF著重能力建設(shè),，通常是多邊機(jī)制，且是政府主導(dǎo)的項目,。而CDM項目的重點是在實施可觀察的溫室氣體減排項目,，通常是有投資主體實際項目，一般采取的是雙邊機(jī)制,，盡管項目的實施需要得到政府的認(rèn)可和批準(zhǔn),，但是企業(yè)CDM項目實施的主體。 |