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對(duì)商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理，是一個(gè)全球性的研究課題和實(shí)踐難題,。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),，更是繞不過(guò)去的坎。
聯(lián)合國(guó)所做的一項(xiàng)調(diào)查表明,，在全球范圍內(nèi),，商業(yè)賄賂使得合同成本提高15%左右。而在中國(guó),，這一數(shù)字可能更高,。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料說(shuō),，僅藥品行業(yè)作為商業(yè)賄賂的回扣，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元,，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%,，這個(gè)成本最終由公眾承擔(dān)。
而中國(guó)作為全球性新興市場(chǎng),，對(duì)跨國(guó)貿(mào)易中的賄賂犯罪更無(wú)從回避,。從剛剛曝出的美國(guó)控制組件公司承認(rèn)賄賂中石油、中海油等中國(guó)企業(yè)人員以及不干膠巨頭艾利丹尼森行賄公安部下屬機(jī)構(gòu)事件,，到之前的“朗訊門”,、“德普門”等，無(wú)一不指向跨國(guó)公司對(duì)華的商業(yè)賄賂,。一份研究報(bào)告顯示：跨國(guó)企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢(shì),，中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬(wàn)件腐敗事件，其中64%與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān),。
當(dāng)然,，依據(jù)這份報(bào)告，我們并不能就此認(rèn)定跨國(guó)公司的
“洋賄賂”就是中國(guó)商業(yè)賄賂中的主流,。因?yàn)橛邢鄬?duì)完善的法律制度和監(jiān)管,，跨國(guó)公司的非法行為更容易被察覺(jué)并被及時(shí)公開(kāi)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)的商業(yè)賄賂行為也許更多,，但限于監(jiān)管的缺失,，這種行為并不會(huì)被發(fā)現(xiàn)甚至被當(dāng)成業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“潛規(guī)則”通行無(wú)阻。明顯的例證就是,，跨國(guó)公司對(duì)華商業(yè)賄賂大都被其本國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并處罰,，而中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此卻鮮有監(jiān)管。
商業(yè)賄賂不僅讓社會(huì)承受巨大損失,，而且最終將侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)之基,。一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋扔魇牵袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是組成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,，而商業(yè)賄賂連同其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式則被看做是癌細(xì)胞,，一旦產(chǎn)生且不加以遏制的話，將毀掉作為良性細(xì)胞的其他競(jìng)爭(zhēng)方式,，最終將毀了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身,。商業(yè)賄賂的負(fù)作用已是世界共識(shí)，美國(guó)的《反海外腐敗法》正是基于這樣的考慮而制定,。眼下中國(guó)也正面臨當(dāng)時(shí)美國(guó)之擔(dān)憂,。反商業(yè)賄賂勢(shì)在必行，而制度建設(shè)和制止權(quán)力尋租則是必要的良方,。毫無(wú)疑問(wèn),，中國(guó)也不應(yīng)該成為商業(yè)賄賂的“溫床”,，因?yàn)檫@將毀掉我們?cè)噲D建立起來(lái)的好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
我們當(dāng)初引進(jìn)跨國(guó)企業(yè),，不僅僅是想引進(jìn)投資,，而且還想將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平,、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)精神與商業(yè)倫理也植入中國(guó)市場(chǎng),。但是這些在本國(guó)自律性良好的企業(yè)何以在中國(guó)不斷出現(xiàn)商業(yè)賄賂丑聞？我們認(rèn)為首先應(yīng)該考慮的是我們自己的商業(yè)環(huán)境,。作為新興的市場(chǎng),，與繁榮的商業(yè)交流和貿(mào)易相比，我們的法律建設(shè)明顯落后,，缺少類似于美國(guó)《反海外腐敗法》的專門法律,。中國(guó)針對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定分散在各個(gè)法律中，沒(méi)有形成體系,。而且在法律實(shí)際執(zhí)行中,，多頭管理又導(dǎo)致打擊不力。這都是跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂丑聞不斷的主因,。
另外,，商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買的是“權(quán)力”。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,，大都是權(quán)力壟斷部門和經(jīng)濟(jì)決策部門,。我們注意到，跨國(guó)公司對(duì)華商業(yè)賄賂丑聞多發(fā)于國(guó)有企業(yè),、政府部門以及與行政權(quán)力有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì)等,。這些商業(yè)賄賂的對(duì)象要不擁有審批權(quán)，要不就有購(gòu)銷權(quán),，不一而足,。總之,，都是有“權(quán)”的機(jī)構(gòu),，而他們手中的“權(quán)”卻往往是舊體制改革不徹底而留下的痼疾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，繼續(xù)“去權(quán)力化”將是中國(guó)未來(lái)改革不可或缺的一項(xiàng),。 |