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在哈爾濱市,，出租車經(jīng)營權(quán)糾紛再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)事件：不少“買斷”承包人想盡辦法欲將出租車的經(jīng)營權(quán)更名過戶到自己名下,，出租車公司則千方百計(jì)保有這塊特許利益。在雙方矛盾一觸即發(fā)的時(shí)刻,，當(dāng)?shù)亟煌ㄐ袠I(yè)主管部門和法院被推上了風(fēng)口浪尖,，究竟該誰出面調(diào)處雙方矛盾、平衡利益關(guān)系,？相關(guān)部門各執(zhí)一詞。
糾紛波及多家出租公司幾百臺車
目前,，哈爾濱出租車公司使用的出租車經(jīng)營權(quán)是政府以“特許經(jīng)營”方式轉(zhuǎn)讓的,。所謂特許經(jīng)營，就是政府對出租車經(jīng)營采取“市場特別準(zhǔn)入”,，將出租車經(jīng)營權(quán)授予特定公司,，公司再向出租車司機(jī)出售營運(yùn)證，收取租車費(fèi)和管理費(fèi),，從而形成政府壟斷資源,、公司壟斷經(jīng)營的格局。在哈爾濱,，一些與出租車公司簽訂“買斷”合同的承包人認(rèn)為營運(yùn)期滿后,，經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸到自己名下,，并為此不斷向有關(guān)部門反映情況爭取支持。
現(xiàn)年31歲的黃昌東是哈爾濱中德出租汽車有限責(zé)任公司(以下簡稱“中德公司”)的一位承包人,�,！�2006年6月，我高利貸款8萬元從中德公司一位承包人手里買來一臺二手捷達(dá)車,，并與中德公司簽訂了‘買斷’合同,，運(yùn)營期滿后我提出把經(jīng)營權(quán)更名過戶到自己名下，中德公司不答應(yīng),。我只好多次到哈爾濱市有關(guān)部門反映情況,，交通局讓我去法院打官司，法院卻不立案,，無奈之下我又多次到北京反映情況,，2009年3月哈爾濱市道外區(qū)法院立案，至今也沒有終審判決,�,！�
同為中德公司的出租車司機(jī)孫新愁容滿面地說“我的情況比黃昌東還糟，多次反映情況也沒立上案�,，F(xiàn)在已經(jīng)8月初了,，再過兩個(gè)月我的車就到更新期了，公司提出要收回重新發(fā)包,。這臺車是我花16萬多的高價(jià)買斷來的,，拼上一條命也得把經(jīng)營權(quán)要回來�,！�
據(jù)了解,，在哈爾濱市1.2萬臺出租車中，就有幾百臺出租車面臨經(jīng)營權(quán)糾紛,，涉及正業(yè),、商銀、中德,、農(nóng)墾,、飛達(dá)二公司等多家出租車公司。
交通局和法院經(jīng)營權(quán)糾紛該誰調(diào)處,？
采訪中,，記者獲悉經(jīng)營權(quán)糾紛已經(jīng)上升到白熱化的程度，交通行業(yè)主管部門,、法院都認(rèn)為這個(gè)問題必須想辦法抓緊解決,，前者認(rèn)為“應(yīng)暢通法律訴求通道，通過司法手段化解糾紛”,，后者提出“司法審判代替不了行業(yè)管理,，交通部門應(yīng)出面調(diào)處”,。
哈爾濱市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)糾紛已經(jīng)成為出租車群體性事件的一個(gè)主要誘因,，因此必須抓緊想辦法解決“歷史上我們曾跟法院緊密配合,，依法處理了很多經(jīng)營權(quán)糾紛案，效果很好,，因此我們認(rèn)為鑒于經(jīng)營權(quán)糾紛起因是合同糾紛,，交通部門無法就財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置進(jìn)行調(diào)處,，因此由法院依法受理依法審判類似案件,，我們則全力配合法院做好審判后的行業(yè)穩(wěn)定工作，才能維護(hù)好這個(gè)行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,�,！�
哈爾濱市中級人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，出租車作為特許經(jīng)營的行業(yè),，不是合同糾紛那么簡單,，法院受理案件是用民事審判的手段替代了行政管理，以前為此還遭到上級法院的批評,。之后開始采取過渡辦法,，已經(jīng)受理的案件轉(zhuǎn)回交通部門調(diào)處。最近黑龍江省高級人民法院明確提出“不屬于法院的審判范圍”,，從此不再受理類似案件,。
行業(yè)維權(quán)者與法學(xué)教授觀點(diǎn)相左
受訪的法律工作者提出，經(jīng)營權(quán)糾紛問題比較復(fù)雜,，既涉及行業(yè)許可,，又涉及合同糾紛，同時(shí)又是各種相關(guān)利益主體的利益糾葛點(diǎn),，至今國家,、省市都沒有對此問題的明確答復(fù)。行業(yè)維權(quán)者彭占中認(rèn)為經(jīng)營權(quán)糾紛起因是合同糾紛,，理應(yīng)歸人民法院依法審理,；法學(xué)教授李華菊提出“經(jīng)營權(quán)糾紛涉及到特許權(quán)，屬于行政案件,，理應(yīng)歸交通行業(yè)主管部門管轄�,！�
一些出租車承包人告訴記者,，對于不少同行四處反映情況爭取要回經(jīng)營權(quán)，他們也不完全贊同,，因?yàn)檫@些人中除了明確規(guī)定營運(yùn)期滿后車輛和經(jīng)營權(quán)歸承包者所有外,，還有一些“渾水摸魚者”,，合同中本來沒有經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的明確約定，卻想通過“大幫哄”與上述人群獲取同等權(quán)益,，這樣的情況有關(guān)部門應(yīng)區(qū)別對待,，不能姑息遷就。
黑龍江省人大法制委員會(huì)委員,、黑龍江省政法管理干部學(xué)院法學(xué)教授李華菊告訴記者,，經(jīng)營權(quán)糾紛確實(shí)比較復(fù)雜，它跟買車,、買房和買冰箱等截然不同,，它的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過交通行政管理部門許可，否則就是無效的合同,。因此,，她認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于交通行政主管部門是否允許經(jīng)營權(quán)分割到個(gè)人，如果允許,，經(jīng)營權(quán)完全可以轉(zhuǎn)到承包者個(gè)人名下,；如果不允許，交通行政主管部門可明確答復(fù)承包人“買斷合同”是無效合同,，因此不予支持,，需要交通部門重新審查、重新辦證,。對于“經(jīng)營權(quán)糾紛”的過錯(cuò)方,，她認(rèn)為承包人可以起訴相關(guān)管理部門以追償損失。 |