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經(jīng)歷了出租車大罷運(yùn)的蘭州市近年從簡(jiǎn)單的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理向經(jīng)營(yíng)全過程管理轉(zhuǎn)變，形成了一種較為“強(qiáng)勢(shì)”的管理模式,。
建立了一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的回收機(jī)制
“多,、小、散,、弱”是蘭州市出租車主管部門———蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處(以下簡(jiǎn)稱城運(yùn)處)對(duì)當(dāng)年出租車公司狀況的描述。據(jù)介紹，1996年蘭州市出租車公司多達(dá)116家,，最小的公司只有3輛車，出租車空駛和惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也嚴(yán)重,。
隨后,，政府不得不進(jìn)行總量控制，到2001年,，蘭州市出租車企業(yè)逐漸減少至96家,。此時(shí)，蘭州出租車營(yíng)運(yùn)模式仍以個(gè)體掛靠公司為主,，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者所有,，所掛靠公司實(shí)質(zhì)是服務(wù)性公司，收費(fèi)多而服務(wù)項(xiàng)目少,。
2001年3月12日,，在負(fù)擔(dān)重,、罰款多等多種因素共同作用下，蘭州市出租車發(fā)生大規(guī)模罷運(yùn)事件,。這次大罷運(yùn)后,，蘭州市政府痛下決心，對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革,，“兩權(quán)歸企”的經(jīng)營(yíng)模式在2002年得以確立,。
“兩權(quán)歸企”即車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有，經(jīng)營(yíng)者承租經(jīng)營(yíng),。目前蘭州市出租車數(shù)量為6738輛,，其中“兩權(quán)歸企”承租經(jīng)營(yíng)的出租車5938輛，今年8月過后,，余下800輛股份制經(jīng)營(yíng)出租車在特許經(jīng)營(yíng)期滿后,，也將轉(zhuǎn)為“兩權(quán)歸企”的經(jīng)營(yíng)模式。
在改革過程中,，蘭州市不僅將“兩權(quán)”歸集到出租車公司,，還通過兼并、收購,、聯(lián)合,、重組模式，同步將原來96家出租車公司合并為26家,，并對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)評(píng)定,。
“擁有500輛以上出租車的公司為一級(jí)資質(zhì)，擁有100至499輛車的公司為二級(jí)資質(zhì),，擁有99輛車以下的公司無資質(zhì),。”蘭州市城運(yùn)處處長(zhǎng)杜明飛說,，“具備二級(jí)以上資質(zhì)的公司在出租車報(bào)廢后可以更新,，無資質(zhì)公司不能更新，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)�,；�,、集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展�,！�
“兩權(quán)歸企”后,，蘭州市還出臺(tái)措施，嚴(yán)格禁止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的炒賣和層層轉(zhuǎn)包,�,！耙坏┌l(fā)現(xiàn)有人炒賣、轉(zhuǎn)包,，我們規(guī)定不但要收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，還要對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重罰,。”杜明飛說,，“即使有人要退出過戶,，也必須是由公司先收回車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)，退還押金,，然后報(bào)蘭州市城運(yùn)處審批,，才能過戶給其他人運(yùn)營(yíng)�,！�
此舉實(shí)質(zhì)是建立了一種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的回收機(jī)制,。杜明飛說：“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)放得出去，也要收得回來,，否則炒賣或?qū)訉愚D(zhuǎn)包會(huì)造成行業(yè)‘泡沫’,，‘泡沫’一旦被擠破，最后承包者利益受損,，罷運(yùn)事件就難以避免,。”
力求出租車公司和司機(jī)利益均衡
行業(yè)內(nèi)部分配公平與否,，是出租車行業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ),。為防止擁有“兩權(quán)”的出租車公司過度擠壓出租車司機(jī)利潤(rùn)空間，蘭州市在“兩權(quán)歸企”基礎(chǔ)上,，又“強(qiáng)勢(shì)”統(tǒng)一了三項(xiàng)收費(fèi),，禁止其他亂收費(fèi),，力求出租車公司和出租車司機(jī)利益均衡,。
這三項(xiàng)收費(fèi)是：出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，8年3.6萬元,，由政府向公司收�,。怀鲎廛嚦邪L(fēng)險(xiǎn)抵押金,，每車6萬元,，由公司向出租車主駕收取，承包合同終止時(shí)返還,；承包與管理費(fèi),，每月每車4100元，由公司向出租車主駕收取,。
“這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是與出租車公司協(xié)商的結(jié)果,，也是在深入、廣泛的調(diào)查基礎(chǔ)上,，詳細(xì)計(jì)算出租車和出租車公司收益,、支出得出的結(jié)果,。”蘭州市城運(yùn)處出租車管理科科長(zhǎng)呂乾勝說,�,！拔覀冎贫ǖ倪@一標(biāo)準(zhǔn)，既能保證公司每月從每輛車身上獲取一定利潤(rùn),，也能讓出租車保持較好的收益,。”
開了近7年出租車的張書海告訴記者,，他本人跑白班,，每月凈收入在2000元以上，夜班司機(jī)收入在1500元左右,。杜明飛介紹,，他們測(cè)算的數(shù)據(jù)還要高一些，尤其是新車司機(jī),，上座率高,，維修費(fèi)用低。這樣的收入在當(dāng)?shù)夭凰愕汀?
至于出租車公司,，記者調(diào)查了解到,，盡管不少公司抱怨政府制定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、承包與管理費(fèi)偏低,，但沒有一家公司肯主動(dòng)放棄特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。記者還注意到，蘭州不少出租車公司還開辦了汽車修理廠,，開展“一條龍”式服務(wù),，這也讓這些出租車公司增益不少。
呂乾勝說“不少地方認(rèn)為各公司情況不同,，很難統(tǒng)一規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種認(rèn)識(shí)有誤區(qū),。事實(shí)上,，各公司情況大同小異,，人工和管理成本也相差不大,，政府部門完全可以調(diào)控規(guī)費(fèi),�,！�
呂乾勝認(rèn)為，如果做不到這一點(diǎn),，在“兩權(quán)歸企”后，處于強(qiáng)勢(shì)地位的出租車公司為了利益最大化,，難免會(huì)擠壓出租車司機(jī)的利潤(rùn)空間,，造成行業(yè)內(nèi)部分配不公,，進(jìn)而形成不穩(wěn)定因素。
杜明飛說：“既然是特許經(jīng)營(yíng),，就表明出租車市場(chǎng)并非純粹競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng),，政府管理不能缺位�,！庇浾卟稍L了解到,，在蘭州，如果出租車公司擅自提高這些規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，和炒賣特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣,，不僅要受到重罰，還將損失更新指標(biāo),。
考評(píng)優(yōu)秀者獲得更多的經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)
特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不能炒賣,，不能層層轉(zhuǎn)包,，各項(xiàng)收費(fèi)又是完全統(tǒng)一的,，這迫使蘭州市各出租車公司只能在服務(wù)上,、品牌上下功夫。而蘭州市出租車主管部門也為此制定了較為詳細(xì)的民主考評(píng)和獎(jiǎng)懲措施,，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng),、發(fā)展。
“我們會(huì)對(duì)這26家公司進(jìn)行打分,，但打分不是想打多少就是多少,，而是與企業(yè)每年要簽訂一系列目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)每項(xiàng)事務(wù)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立分值,，完成或達(dá)標(biāo)，就能得到相應(yīng)分值,，反之則會(huì)被扣除,。”杜明飛說,。
記者采訪中看到，2009年,，蘭州市城運(yùn)處與26家公司就簽訂有5份責(zé)任書,，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)責(zé)任書、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書、黨建工作目標(biāo)責(zé)任書和兩份維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任書,。
這些責(zé)任書內(nèi)容細(xì)致,，每項(xiàng)都設(shè)有分值“這類似于單位的民主測(cè)評(píng),，各公司負(fù)責(zé)人依次上臺(tái)進(jìn)行年終總結(jié)，臺(tái)下其余公司負(fù)責(zé)人和駕駛員代表對(duì)其打分,�,！倍琶黠w說“最終得分將與主管部門的打分累加,，依據(jù)分值高低對(duì)公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲,，考評(píng)優(yōu)秀者將獲得更多的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo),，而落后者隨車輛更新將被收回部分指標(biāo),，資質(zhì)評(píng)定也會(huì)受到影響�,！�
除了以考評(píng)方式“強(qiáng)勢(shì)”介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程的管理,，蘭州市還發(fā)展部分駕駛員為信息員,，在出租車司機(jī)中建立基層黨組織和工會(huì),，從而更好地介入出租車公司經(jīng)營(yíng)管理,，了解駕駛員的訴求和行業(yè)狀況,，一旦發(fā)現(xiàn)問題和不穩(wěn)定苗頭，立即采取措施化解,、協(xié)調(diào),。
最近,，一些出租車司機(jī)反應(yīng)最新更新的一批吉利汽車質(zhì)量存在一定問題，蘭州市城運(yùn)處立即展開了調(diào)查,。記者看到,，這份調(diào)查對(duì)吉利汽車的營(yíng)運(yùn)狀況,、存在的質(zhì)量問題進(jìn)行了詳細(xì)分析,，并提出了對(duì)策建議,，調(diào)查十分細(xì)致,。
杜明飛說,，出租車行業(yè)是一個(gè)敏感行業(yè)，接觸面又廣,，很多外在矛盾，也可能引發(fā)不穩(wěn)定事件,，這不是交通部門能解決的，但作為主管部門,，需要暢通他們的訴求渠道,，積極協(xié)調(diào),。 |