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7月28日清晨，溫州街頭出現(xiàn)反常一幕：全城數(shù)千輛出租車停工罷運(yùn),、市民生活出行受阻,、數(shù)十輛出租車被砸,，正常社會(huì)秩序受到影響。
面對(duì)突如其來(lái)的出租車集體罷運(yùn)事件,，溫州市委,、市政府緊急部署應(yīng)對(duì)。在“黃金48小時(shí)”內(nèi)將少數(shù)人預(yù)先籌劃的28,、29,、30日三天“罷運(yùn)”行動(dòng)成功瓦解。事情雖已平息，但原因值得深刻反思：出租車停工罷運(yùn),，到底是誰(shuí)惹的禍,？
車主已成“車?yán)习濉彼緳C(jī)大多是農(nóng)民工
探究“罷運(yùn)之根”，溫州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)楊作軍揭開了冰山一角：出租車營(yíng)運(yùn)證實(shí)行市場(chǎng)化的體制是根源之一,。
溫州市出租車營(yíng)運(yùn)體制有一個(gè)全國(guó)少有的現(xiàn)象：徹底市場(chǎng)化運(yùn)作,。
上世紀(jì)的1998年，在市場(chǎng)化,、民營(yíng)化浪潮的推動(dòng)下,，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地之一、市場(chǎng)化程度相當(dāng)高的溫州,，在出租車營(yíng)運(yùn)體制領(lǐng)域率先實(shí)行市場(chǎng)化,、私有化改革：投標(biāo)拍賣，營(yíng)運(yùn)證徹底買斷,，永久使用,。當(dāng)時(shí)，政府對(duì)一輛車放出的標(biāo)底是20萬(wàn)元,，結(jié)果首批300輛車平均每輛中標(biāo)價(jià)為68萬(wàn)元,。
溫州市政府有關(guān)人士稱，政府當(dāng)年在“城市建設(shè)市場(chǎng)化”“政府一毛不拔,，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)”的改革思路指導(dǎo)下,，認(rèn)為出租車牌照(實(shí)質(zhì)是營(yíng)運(yùn)證)是政府的“稀缺資源”，它在市場(chǎng)上實(shí)際上有很高的“含金量”,。溫州政府希望通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,，一是改革所逼，二是體現(xiàn)公平公正,，清除爭(zhēng)搶營(yíng)運(yùn)證的腐敗問(wèn)題,，三是為當(dāng)時(shí)窘迫的市政公運(yùn)籌集發(fā)展資金。
后來(lái),，營(yíng)運(yùn)證在市場(chǎng)上越來(lái)越“值錢”,，人們視之為相當(dāng)于獲得一份永久性的就業(yè)崗位。此后,，政府又相繼向一些國(guó)有,、集體運(yùn)輸企業(yè)放出營(yíng)運(yùn)證計(jì)劃指標(biāo)，但又逐漸被個(gè)人買斷,。經(jīng)過(guò)10多年市場(chǎng)魔力的推動(dòng),，營(yíng)運(yùn)證一倒再倒，連翻“跟斗”,，如今一個(gè)營(yíng)運(yùn)證的市場(chǎng)價(jià)已飆升至“全球天價(jià)”126萬(wàn)元,。
由此,，持有3329輛出租車營(yíng)運(yùn)證的車主幾乎100%是私人或私營(yíng)企業(yè)。即使掛靠一些公司經(jīng)營(yíng),，車主仍然是個(gè)人,。
結(jié)果問(wèn)題出來(lái)了：在這種體制下，車主花120多萬(wàn)元巨資買“車”是為了投資,，而投資是要算成本,、求回報(bào)的。120萬(wàn)元一年的民間利息成本就是18萬(wàn)元左右,，除了它,，還要追求一定的盈利。
記者調(diào)查到,，溫州的車主其實(shí)已成為“車?yán)习濉�,。開車是個(gè)苦差事，車主基本上不賺這“辛苦錢”,。在溫州開出租車的司機(jī)大多是外地農(nóng)民工,。于是，為了管理和防范車輛流失,，車主便將車子承包給一些“中介人”,，由他們負(fù)責(zé)管理。在出租車市場(chǎng),，已出現(xiàn)二,、三、四道中介“承包人”,。
如此,，車主、掛靠公司,、中介人層層逐利,，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，他們認(rèn)為這是合理的,。經(jīng)過(guò)層層“剝皮”,，最后落到司機(jī)的腰包自然所剩無(wú)幾。
由于層層承包,，政府即使給予燃油補(bǔ)貼或每公里加收1元錢,，但因?yàn)橛小笆兆庹摺避囍骱椭薪榈拇嬖冢@些實(shí)惠最后也不能落到司機(jī)的腰包,。
城市交通公共福利事業(yè)能否徹底放開,？
走到眼下這一步，無(wú)論是罷工的出租車司機(jī),，抑或車主抑或中介公司都成了“受害者”“冤屈者”,。政府由于早已交出了營(yíng)運(yùn)證的“永久使用權(quán)”，就缺少更為有效的“殺手锏”對(duì)出租車進(jìn)行必要監(jiān)管,。
溫州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)楊作軍說(shuō),，營(yíng)運(yùn)證被永久性買斷，問(wèn)題又很棘手,。多年來(lái),，我們?yōu)榇烁械胶茴^痛，政府曾想了許多辦法解決出租車出現(xiàn)的一些問(wèn)題,，都難以奏效,。他說(shuō)，如果城市出租車不定位作為城市公共交通的補(bǔ)充,，而依然當(dāng)作私人投資經(jīng)營(yíng),，規(guī)范出租車的問(wèn)題較難解決。
“我們必須反思,，城市交通公共福利事業(yè)能否徹底放開進(jìn)入市場(chǎng)化,？”全國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周德文直言，出租車作為城市交通的必要補(bǔ)充,，也關(guān)系到廣大群眾的切身利益,，政府應(yīng)該有所作為。把它徹底市場(chǎng)化,，不是很明智的選擇,。多層獲利，自然讓實(shí)際勞動(dòng)者———出租車司機(jī)只能得到微利,，而且又享受不到政府的補(bǔ)貼“‘有形的手’不起作用了,。”
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事,、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)陳國(guó)權(quán)教授認(rèn)為,，問(wèn)題的根本在于出租車行業(yè)的定位問(wèn)題。出租車行業(yè)不應(yīng)該是完全市場(chǎng)行為的,，應(yīng)該是準(zhǔn)公共服務(wù)或半公共的產(chǎn)品,，政府應(yīng)負(fù)有責(zé)任，提供服務(wù),，而不是什么都收錢,，加重了該行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
但也有專家說(shuō),，問(wèn)題不出在私有化,，而在于改革不徹底。日本,、香港及西方等地,，出租車的產(chǎn)權(quán)和營(yíng)運(yùn)也是私有化的,，人家為什么管得好好的？相比之下,，問(wèn)題出在中國(guó)目前對(duì)出租車的管理法制不健全,、政府規(guī)范管理不到位，政民信息不對(duì)稱,，群眾正常訴求渠道不通暢,。
陳國(guó)權(quán)教授表示，在準(zhǔn)確定位出租車行業(yè)的同時(shí),，政府及有關(guān)部門須補(bǔ)上解決“四不”這一課,。同時(shí)加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)等打擊整治。
有識(shí)之士還認(rèn)為,，建立在政府監(jiān)管,、指導(dǎo)下的出租車司機(jī)人才中介機(jī)構(gòu)，提高出租車司機(jī)的素質(zhì),，從源頭上規(guī)范其行為,；建立出租車行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律,；削減一些不必要的中介機(jī)構(gòu),，減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)等，都是政府要伸出的“無(wú)形之手”,。 |