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近日來(lái)，全國(guó)各大城市水價(jià)“漲聲一片”,，引起各界廣泛關(guān)注,。爭(zhēng)議未息之際，國(guó)家發(fā)改委昨天發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》指出,，當(dāng)前我國(guó)城市供水仍然存在價(jià)格偏低的問(wèn)題,，不利于促進(jìn)水資源的節(jié)約使用。
中國(guó)的人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4,，在世界上名列121位,，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮,，必須建立起一個(gè)能促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制,。
如何才能最有效地利用有限的水資源？水作為一種經(jīng)濟(jì)性資源,，當(dāng)然也須遵循市場(chǎng)機(jī)制原則進(jìn)行配置,。市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的機(jī)理在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的杠桿是價(jià)格,，由價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)資源的供給與需求,，是實(shí)現(xiàn)資源有效生產(chǎn)和使用的最可行的辦法。探討水資源的合理利用,，價(jià)格問(wèn)題是繞不過(guò)去的,。但另一方面，自來(lái)水又是基本的民生產(chǎn)品,，必須要保障民生需要,。因此水資源管理涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，包括水的生產(chǎn)和消費(fèi),，其中消費(fèi)又包括民生用水和經(jīng)營(yíng)性用水,，相關(guān)的政策目標(biāo)應(yīng)包括有效生產(chǎn)、保障民生需求,、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用水節(jié)約等多個(gè)方面,。
在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，我國(guó)一直把自來(lái)水供應(yīng)作為公益性事業(yè),，設(shè)立了公用事業(yè)部門對(duì)自來(lái)水進(jìn)行統(tǒng)一管理,。但公用事業(yè)部門和自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間完全是一種政企高度合一的關(guān)系，這表現(xiàn)在：自來(lái)水企業(yè)的投資決策和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃由公用事業(yè)部門制定,，企業(yè)的人事任命和考評(píng)由公用事業(yè)部門負(fù)責(zé),，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損由政府財(cái)政彌補(bǔ)等等。在這種管理體制下，自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向靈活制定經(jīng)營(yíng)策略的自治權(quán),，也沒有追求成本最小化的動(dòng)力,，經(jīng)營(yíng)虧損由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。因此,，目前供水體制依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，企業(yè)并不是真正意義上的企業(yè),，實(shí)質(zhì)上只是政府機(jī)構(gòu)的附屬而已,。有數(shù)據(jù)顯示，由于供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重,，全國(guó)城市供水漏損量每年達(dá)到近100億立方米,。改革開放以來(lái)，自來(lái)水產(chǎn)業(yè)一直是改革幅度最小的行業(yè)之一,。只有建立起企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自由準(zhǔn)入的競(jìng)爭(zhēng)性供水機(jī)制，才能在源頭上堵住水資源的浪費(fèi),。
此外,，在水的跨區(qū)域配置上，計(jì)劃色彩非常濃厚,，山西缺水比北京嚴(yán)重,，但山西的水一直在向北京調(diào)運(yùn)。如果遵循市場(chǎng)機(jī)制原則,，水應(yīng)該是從北京流向山西,，為什么水會(huì)往“高處”流呢？
在消費(fèi)環(huán)節(jié)上,，對(duì)于民生用水,，必須首先保障低收入階層的生活用水，目前對(duì)中高收入階層來(lái)說(shuō),，每月支付的水費(fèi)可能是微不足道的,，節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)或許也是基本的事實(shí)，但即便生活用水要漲價(jià),，也只能是在對(duì)低收入階層給予補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。至于非民生性用水，則不妨隨行就市,。當(dāng)然,，價(jià)格調(diào)整必須充分聽取各方面意見，尤其是來(lái)自于用戶的意見,。
這些年來(lái),，我國(guó)資源短缺的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重,，水價(jià)、電價(jià),、油價(jià)、地價(jià),，都是漲聲不斷,。國(guó)家發(fā)改委等管理部門也一直在發(fā)文，試圖說(shuō)服民眾接受資源價(jià)格的不斷上漲,。引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)屬必要,，但如果不從源頭上理順資源的供給機(jī)制，而僅僅在消費(fèi)終端上簡(jiǎn)單地一漲了之,，是起不到節(jié)約資源使用的效果的,。 |