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為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),，中國(guó)政府出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案。在這些計(jì)劃中,，幾乎是明顯地向國(guó)有企業(yè)傾斜的許多政策,，正促使各種經(jīng)濟(jì)資源再次向國(guó)有企業(yè)集中回流。
這種大規(guī)模向國(guó)有企業(yè)進(jìn)軍的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象,，并不是第一次發(fā)生,。2004年前后，中國(guó)的“國(guó)進(jìn)民退”曾經(jīng)以“鐵本事件”為高潮,；今天,，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)不景氣周期的到來，“國(guó)進(jìn)民退”再次加速,，并以前所未有的力度改變著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局,。唯有對(duì)待不同所有制企業(yè)一律平等的公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,，方能許中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)健康,、有序,、充滿活力的未來。
政策推動(dòng)“國(guó)進(jìn)民退”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)郭勵(lì)宏表示,，政府主導(dǎo)之下的兼并結(jié)果,，往往是國(guó)有兼并民營(yíng)。調(diào)查顯示,，大部分企業(yè)中高層認(rèn)為,，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)國(guó)企“更為有利”，是造成或可能造成“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的主要因素,。
此外,，去年政府公布的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，也明顯地向國(guó)有企業(yè)傾斜,，加速了國(guó)進(jìn)民退的進(jìn)程,。
4萬億計(jì)劃中包括相當(dāng)大比例的基建項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目。從項(xiàng)目類型看,，所有這些超級(jí)大工程幾乎無一例外全都是由政府推動(dòng)的重大基建和工業(yè)項(xiàng)目，而項(xiàng)目的所有者,、參與者,，主要都是國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府。
10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，連同去年推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，均系中國(guó)政府化解金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施。這也是過去三十年以來政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的延續(xù),。
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為,，現(xiàn)在的重組并不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，體現(xiàn)的并不是優(yōu)勝劣汰,，而是國(guó)有企業(yè)拿著國(guó)家的注資和銀行的優(yōu)惠貸款來并購,，這樣的金融資源分配，無論對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，都是“不合理的”,。
盡管2005年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(又稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)明確規(guī)定“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”,，但由于相關(guān)細(xì)則至今仍未出臺(tái),，民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期存在的融資難、部分行業(yè)準(zhǔn)入壁壘的老問題仍然沒有得到解決,。
全國(guó)工商聯(lián)早在2007年發(fā)布的《上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示,，民企三大境況仍然令人擔(dān)憂：一是“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象顯著；二是民企外資化現(xiàn)象加�,�,；三是行業(yè)準(zhǔn)入門檻依然高筑,。
地方政府也在“慣性”地推動(dòng)“國(guó)進(jìn)民退”。國(guó)企,、特別是中央直屬國(guó)企,，以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、獨(dú)享的政策資源,、便捷的金融支持以及最終由財(cái)政兜底的“不壞之身”,，成了各級(jí)地方政府招商引資的“寵兒”。
民營(yíng)東星航空破產(chǎn)就是一例,。成立于2005年的東星航空,，由于無力償還拖欠中航油的1.4億元、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的6000萬債務(wù),，今年初申請(qǐng)破產(chǎn),。而湖北省政府和中航集團(tuán)曾就共同打造武漢航空樞紐簽署框架協(xié)議。湖北省政府曾力促中航集團(tuán)收購東星航空,，但遭東星航空老總蘭世立拒絕后,，武漢市政府隨即向交通部申請(qǐng)東星航空停航。
航空業(yè)曾是國(guó)內(nèi)最早對(duì)民營(yíng)資本開放的壟斷行業(yè)之一,，但同時(shí)也是此次“國(guó)進(jìn)民退”表現(xiàn)最為突出的行業(yè),，面臨著幾乎全軍覆沒的局面：目前國(guó)內(nèi)所有12家民營(yíng)航空公司中，去年僅春秋,、吉祥和東海三家盈利,，其余均虧損。其中,，鷹聯(lián)航空被國(guó)有企業(yè)四川航空收購了72%的股權(quán),；去年12月停航的奧凱雖然復(fù)航，但美國(guó)聯(lián)邦快遞已經(jīng)中止與其合作關(guān)系,，元?dú)獯髠�,。與此形成對(duì)照的是，同樣巨虧的國(guó)有的東航和南航,，2009年則分別從政府獲得70億元和30億元的資金支持,。
重構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)
“國(guó)進(jìn)民退”正在重塑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局。
目前,，國(guó)有企業(yè)壟斷了國(guó)內(nèi)幾乎全部的原油,、天然氣和乙烯生產(chǎn)，以及基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),。
根據(jù)國(guó)資委的規(guī)劃,，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大，并最終要維持在軍工、電網(wǎng)電力,、石油石化,、電信、煤炭,、民航,、航運(yùn)等七大基礎(chǔ)性行業(yè)保持“絕對(duì)控制力”；同時(shí)對(duì)裝備制造,、汽車,、電子信息、建筑,、鋼鐵,、有色金屬、化工,、勘察設(shè)計(jì),、科技等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持“較強(qiáng)控制力”。
盡管國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重,，已經(jīng)由2002年的40%下降到29.5%,，但是，由于國(guó)家通過行政組合,，剝離壞資產(chǎn),、注入國(guó)家外匯儲(chǔ)備基金和經(jīng)濟(jì)資源、上市發(fā)債等有效措施,，對(duì)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一些國(guó)有大企業(yè)實(shí)行政策性傾斜，資產(chǎn)和現(xiàn)金流充裕,，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,。而在一個(gè)以制造業(yè)為主的中國(guó)，這種核心壟斷企業(yè)的市場(chǎng)控制能力,，將會(huì)通過產(chǎn)業(yè)鏈而數(shù)倍放大和擴(kuò)散,。
民營(yíng)企業(yè)盡管產(chǎn)值龐大，但大都處于產(chǎn)業(yè)鏈下游,，受國(guó)有企業(yè)節(jié)制,。不僅如此，在1998年國(guó)企改革中確定退出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中,，現(xiàn)在也被國(guó)有企業(yè)收復(fù)失地,。
中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，一個(gè)充斥著國(guó)有企業(yè)的中國(guó)市場(chǎng),，意味著市場(chǎng)化進(jìn)程的倒退,，未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置可能進(jìn)一步扭曲，效率更低。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)占用資源雖多,，但效率依然低下,。國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右,、工業(yè)貸款的2/3以上,，卻只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。以2005年為例,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤(rùn)同比，只是分別增長(zhǎng)10.7%和17.4%,，而同期的民營(yíng)企業(yè)則分別增長(zhǎng)25.3%和47.3%,。
4月20日，國(guó)航,、南航,、東航、海航,、深航五大航空公司同時(shí)宣布機(jī)票上調(diào)10%,。國(guó)進(jìn)民退后，五大航空公司聯(lián)合漲價(jià)的事實(shí),，也預(yù)示了鋼鐵,、汽車等其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“國(guó)有化”可能的后果之一。
國(guó)進(jìn)民退還將威脅中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
在2008年12月,，麥肯錫咨詢公司發(fā)布的一份季刊報(bào)告中稱，30年來,，中國(guó)保持了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低貧困水平的經(jīng)濟(jì)奇跡,，主要?dú)w功于對(duì)所有權(quán)和私人企業(yè)鼓勵(lì)和發(fā)展。但是,，上世紀(jì)90年代后期,，中國(guó)轉(zhuǎn)換了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向了政府投資主導(dǎo),。
這份報(bào)告稱,，這一模式的轉(zhuǎn)變，將有損中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，并舉例稱,，1978年到1988年間，中國(guó)生活在貧困線以下的農(nóng)村人口數(shù)字下降了1億5000萬,。而在20世紀(jì)90年代,，盡管絕大多數(shù)年份都能保持近兩位數(shù)的GDP增長(zhǎng)率,，政府也進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一貧困人口數(shù)字卻僅僅下降了6000萬,。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年表示，國(guó)進(jìn)民退與中國(guó)過去30年的改革開放背道而馳,，需盡快停止這個(gè)趨勢(shì),。 |