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2004年，民航業(yè)第一家民營航空公司奧凱成立,。而到2006年,，出現(xiàn)了超過10家民營和中外合資航空公司。包括春秋航空,、奧凱航空,、東星航空、鷹聯(lián)航空,、吉祥航空等一批民營航空公司的異軍突起,，促進(jìn)了航空運(yùn)輸領(lǐng)域的市場競爭。但是近來,，奧凱航空,、東星航空相繼被停飛，并購之聲不絕于耳,，而鷹聯(lián)航空已被國有化,，民營航空存在著整體淪陷的危機(jī)。
當(dāng)然,，債務(wù)纏身和輸血乏力重壓之下的東星航空被停航,，有其合理性；目前看來,，停航后的處理也維護(hù)了消費(fèi)者的利益,。但蹊蹺的是，民營航空公司屢次遭遇挫折的背后,，似乎都有非市場因素介入其中,。
在民航業(yè)不景氣的情況下，國有航空公司獲得了政府大筆注資。如果是在一個完全壟斷經(jīng)營的市場背景下,，為穩(wěn)定維持產(chǎn)品低價,，國有企業(yè)獲得政策性補(bǔ)助或者注資是可以理解的。問題在于,，市場擁有多個參與者,。而市場引導(dǎo)資源配置作用發(fā)揮的前提是，市場上的參與者維持公平競爭的地位,。在這種情況下,，由政府向國有航空公司注資的政策依據(jù)是什么？這種注資是否侵犯了市場上其他企業(yè)的公平競爭權(quán),？為什么不向民營航空公司同等注資,？這些，都涉及構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和規(guī)則問題,，人們當(dāng)然希望聽到政府管理部門的權(quán)威解釋,。
據(jù)《廣州日報》報道，東星航空亞太區(qū)總裁萬以堅透露,，“國有航企簽個字飛機(jī)就能飛了,，可我們非要現(xiàn)金結(jié)賬才能加油；國有航企欠下幾千萬的機(jī)場費(fèi)都沒問題,，可我們欠上幾十萬就被捅給媒體了,；國有航企開幾百條航線沒人管，可我們每開一條航線就會被立即封殺”,。
多年來,，中央對諸多壟斷行業(yè)提出了政企分開、網(wǎng)運(yùn)分開的改革要求,，希望改變民航,、鐵路等壟斷行業(yè)的經(jīng)營模式和提高行業(yè)的運(yùn)營效率。民間資本之所以紛紛進(jìn)入航空運(yùn)輸市場,，也是出于對諸多改革措施的出臺,、政府職能的轉(zhuǎn)變和政府推動市場競爭的決心有較高的預(yù)期。但目前的問題在于,，如果民航運(yùn)輸市場的航線等資源配置有失公平,，行業(yè)管理部門對眾多不同性質(zhì)的民航企業(yè)不能一視同仁，整個市場秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)然會被扭曲,，市場效率的實現(xiàn)也就無從談起。
在“去民營化”成為一種趨勢的時候,，恐怕不會有真正的贏家,。民營企業(yè)是直接的輸家，消費(fèi)者是間接的輸家，政府部門花費(fèi)很大精力非但沒有明顯提高企業(yè)的競爭效率,，自身政企不分的老毛病舊疾復(fù)發(fā),，應(yīng)該是最大的輸家。這樣的結(jié)局,，大家都未必愿意看到,。
在剛剛過去的兩會上，溫家寶總理所做的《政府工作報告》明確指出：“落實放寬市場準(zhǔn)入的各項政策,，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革,，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、金融服務(wù)與社會事業(yè)等領(lǐng)域”,。“促進(jìn)公平競爭,，消除區(qū)域封鎖,，打破行業(yè)壟斷，組織調(diào)動各種社會資源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”,。對比民營航空公司遭遇到的種種“玻璃門”事件，讓人覺得反差過大,，人們當(dāng)然會提出市場經(jīng)濟(jì)體制下,，競爭如何公平，市場如何建設(shè)的問題,。(作者系中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員) |