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2009年上半年,，東北地區(qū)老工業(yè)基地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,，采取積極措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，取得了初步成效,。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭得到初步遏制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)積極變化,，一些方面甚至好于全國水平,，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升跡象漸趨明顯,。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
�,。ㄒ唬┑貐^(qū)經(jīng)濟(jì)增長逐漸加快,。上半年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11723.9億元,，同比增長10.8%,，比一季度加快2.4個百分點(diǎn)，且高于全國3.7個百分點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)回升的趨勢漸趨明顯,。分產(chǎn)業(yè)看，第一,、二,、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元,，增長4.8%,、11.1%和11.2%；分省份看,，遼寧,、吉林和黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元,，增長11.5%,、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個,、2.6個和2.9個百分點(diǎn),。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,。今年以來,，東北三省糧食作物總播種面積達(dá)2.79億畝，比上年增加623萬畝,。從目前情況看,，大部分地區(qū)農(nóng)作物苗情長勢較好。各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時落實(shí)到位,。東北三省共下?lián)芗Z食直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金218.5億元,。在國家實(shí)施糧食最低收購價,、增加政策性收儲等市場調(diào)控措施影響下，東北地區(qū)賣糧難問題得到有效緩解。截至6月末,，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤,，占計(jì)劃指標(biāo)的91.9%，農(nóng)民大豆銷售已近尾聲,。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢,。東北三省肉、蛋,、奶產(chǎn)量分別達(dá)到540萬噸,、144.4萬噸和362.8萬噸，增長8.5%,、11.1%和15.5%,。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升,。上半年,，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長11.5%,，比一季度加快2.2個百分點(diǎn),；其中6月當(dāng)月增長15.2%,，高于全國4.5個百分點(diǎn),，已接近去年10月份水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯,。
從重點(diǎn)行業(yè)看,，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較高，裝備制造,、石化,、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)增長較快,。前5個月,，遼寧省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值887.5億元，增長18.1%,，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.8%,；吉林省汽車行業(yè)產(chǎn)銷持續(xù)向好，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),、石化,、食品、醫(yī)藥,、電子等重點(diǎn)行業(yè)增幅都在20%左右,；黑龍江省28種主要工業(yè)產(chǎn)品中，17種產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長,，其中水泥,、生鐵等同比增幅在20%以上,。
反映工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的用電、運(yùn)輸?shù)戎笜?biāo)繼續(xù)向好,。上半年,，東北三省工業(yè)用電量753.3億千瓦時，同比下降4.79%,，較一季度收窄1.6個百分點(diǎn),，其中遼寧省6月份工業(yè)用電量已達(dá)到去年同期水平；貨物運(yùn)輸量同比增長4.2%,，較一季度提高0.8個百分點(diǎn),；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長11.4%,，其中大連港貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)超億噸目標(biāo),，達(dá)到10009.4萬噸，增長11.1%,，創(chuàng)歷史最高水平,。
（四）固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁,。上半年,，東北地區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7641.7億元，同比增長46.5%,，比一季度降低9.4個百分點(diǎn),，但仍高于全國12.8個百分點(diǎn)，其中,，遼寧,、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元,，增長47.5%,、42.4%和51%。投資依然是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐因素,。東北三省新開工和續(xù)建投資超億元以上建設(shè)項(xiàng)目2739個,，同比增加382個，完成投資2932.2億元,。新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)較好,，開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)進(jìn)度都好于往年，其中工業(yè)投資占較大比重,，遼寧,、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為48.7%,、58.3%和51.2%,。交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)投資增長好于往年,，民間投資的帶動作用持續(xù)增強(qiáng),。
（五）社會消費(fèi)保持較快增長,。上半年,，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額5639.2億元，同比增長18.1%,，高出全國1.2個百分點(diǎn),，其中，遼寧,、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億,、1347.7億和1546.9億元，增長17.5%,、18.4%和18.9%,。城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，成為支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的另一重要因素,。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,，受國家政策推動，汽車和家電銷售旺盛,，好于預(yù)期,。遼寧,、吉林和黑龍江省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額分別為4.56億,、2.7億和2.42億元；遼寧,、黑龍江省實(shí)現(xiàn)汽車銷售額分別為252.8億和75.6億元,，其中黑龍江省增長1.1倍；吉林省一汽集團(tuán)汽車產(chǎn)銷率達(dá)到102.7%,。從城鄉(xiāng)消費(fèi)來看,，農(nóng)村好于城市。遼寧,、吉林,、黑龍江三省農(nóng)村消費(fèi)品零售總額分別高于城市消費(fèi)0.3個、4.7個和0.6個百分點(diǎn),。
�,。┴�(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，東北三省實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1320.7億元,，同比增長10.4%,，與一季度基本持平。其中,，遼寧,、吉林和黑龍江省地方財(cái)政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元,，增長13.8%,、12.5%和1.8%，遼寧,、吉林兩省比一季度分別提高4.4個和1.9個百分點(diǎn),，黑龍江省比一季度降低11.1個百分點(diǎn)。財(cái)政支出分別為998.8億,、550.9億和658.6億元,，增長29.1%、27.3%和23.2%,，比一季度減少3.8個,、12.9個和18.4個百分點(diǎn)，財(cái)政收支矛盾有所緩解,。
上半年,，東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為26428.1億元，其中,，遼寧,、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元,，比年初多增2956億,、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億,、639.4億和794億元,。新增貸款主要投向電力、交通,、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域,，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大,，地方金融流動性較好，運(yùn)行平穩(wěn),。
�,。ㄆ撸├猛赓Y規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,。上半年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資100.7億美元,，同比增長9.7%,，比一季度減少4.8個百分點(diǎn)，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實(shí)際利用外商直接投資下降17.9%）,，且占全國的比重達(dá)到23.4%,，比一季度提高了4.4個百分點(diǎn)。這表明東北地區(qū)對外資的吸引力保持了快速增長的勢頭,，“資金洼地”效應(yīng)更加明顯,。
（八）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,。上半年,，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7800元,、6942元和6302元,，同比增長9.9%、10.3%和11%,，高于全國0.1個,、0.5個和1.2個百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為5091元,、4515元和4510元,，同比增長13.4%、13%和8.5%,，高于全國5.3個,、4.9個和0.4個百分點(diǎn)。就業(yè)和社會保障等民生工作取得積極成效,。截至6月底,，遼寧、吉林和黑龍江省分別實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)48.5萬,、28.8萬和39.5萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.9%和4.2%,，均低于全年控制目標(biāo)。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動態(tài)為零,。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。遼寧省88%的企業(yè)困難退休人員被納入基本醫(yī)療保險范圍,，吉林省農(nóng)村合作醫(yī)療和黑龍江省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。廉租住房等保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造等力度明顯加大,。前5個月，遼寧省廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分別開工63.2萬和142.3萬平方米,，黑龍江省非煤礦,、林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工建設(shè)住宅1324.8萬和243.8萬平方米，分別完成全年計(jì)劃的110%和45.6%,。
二,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑,，部分行業(yè)經(jīng)營面臨困難,。上半年，吉林,、黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別為165.9億和321.7億元,，同比下降33.7%和58.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)分別為253.8和257.7,，同比下降16.2和116.4,；前5個月，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率96.4%,，同比下降0.9個百分點(diǎn),。部分行業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼,、線材等產(chǎn)品量價齊漲,，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好,，鞍鋼等鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑,。石油煉化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但仍銷售不暢,，庫存增加,。化工行業(yè)受需求不足和進(jìn)口產(chǎn)品價格較低影響,，持續(xù)快速增長難度很大,。造船行業(yè)面臨著無新增訂單、手持訂單越來越少的風(fēng)險,。玉米,、大豆加工企業(yè)困難加劇，企業(yè)開工不足,，虧損嚴(yán)重,。
（二）對外貿(mào)易持續(xù)不振,，危機(jī)影響程度超過預(yù)期,。上半年,，東北地區(qū)完成對外貿(mào)易進(jìn)出口總額388.5億元，同比下降21.1%,，降幅比一季度擴(kuò)大1.7個百分點(diǎn),；其中出口205.5億美元，下降23.2%,，降幅比一季度擴(kuò)大2.8個百分點(diǎn),。東北老工業(yè)基地外貿(mào)出口持續(xù)下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)沖擊程度超出預(yù)期,。前5個月,，遼寧省鋼材和機(jī)電產(chǎn)品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機(jī)電,、高新技術(shù)等主要產(chǎn)品出口降幅都超過50%,，受俄羅斯市場需求萎縮影響，黑龍江省對俄出口訂單持續(xù)減少,，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長面臨較大壓力,。
（三）金融政策偏向政府投資,，企業(yè)融資仍然困難,。上半年，東北地區(qū)貨幣信貸增長強(qiáng)勁,，有力地支持了地方投資需求的較快增長,。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目,，民營企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨融資環(huán)境偏緊的狀況,。前5個月，遼寧和黑龍江省私營企業(yè)及個體貸款余額分別為193.3億和125.6億元,，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%,。5月份，吉林省新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款11.2億元,，新增受保企業(yè)18戶,。東北地區(qū)為各類中小企業(yè)和民營企業(yè)提供擔(dān)保的公司數(shù)量較少，受保額度十分有限,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其擔(dān)保需求,，企業(yè)無抵押物、貸款擔(dān)保難落實(shí)等問題依然突出,。
�,。ㄋ模┚蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收難度較大,。受國際金融危機(jī)持續(xù)影響,，企業(yè)用工需求明顯減少，盡管東北地區(qū)就業(yè)總量沒有出現(xiàn)大的滑坡,，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,。尤其是今年高校大學(xué)畢業(yè)生總量增加較多，農(nóng)村困難地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移,、經(jīng)營困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續(xù)加大,；另外，城市中低收入群體和農(nóng)民工外出務(wù)工收入也受到企業(yè)開工不足和裁員減薪的影響,，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的難度較大,。
三、下半年經(jīng)濟(jì)工作建議
從上半年全國應(yīng)對金融危機(jī),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看,，東北地區(qū)顯現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、抗風(fēng)險能力較強(qiáng),、回旋余地較大的優(yōu)勢,。因此，下半年,，在中央繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，東北老工業(yè)基地更需著眼于長遠(yuǎn)，解決產(chǎn)能過剩,、創(chuàng)新能力不強(qiáng),、結(jié)構(gòu)升級緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進(jìn)全面振興,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、培育新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
�,。ㄒ唬┘涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提升自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度,，設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng),，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金繼續(xù)加大對東北的支持,。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng),。研究出臺有關(guān)支持政策,，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”采用先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),。
�,。ǘ﹥�(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。取消國有資產(chǎn)管理公司股權(quán)處置最低回收率限制,。大力推進(jìn)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組,。做大做強(qiáng)裝備制造、鋼鐵,、石化,、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)東北糧食生產(chǎn)能力建設(shè),，推進(jìn)糧食運(yùn)輸,、倉儲能力建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市,；研究制定東北地區(qū)物流業(yè)、旅游業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,；推進(jìn)軟件和服務(wù)外包,、金融業(yè)加快發(fā)展。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，解決突出民生問題。近期要重點(diǎn)推進(jìn)一批能源,、交通,、水利項(xiàng)目建設(shè)。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)組,，協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，組織編制《東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》。加大對黑龍江省,、吉林省和蒙東地區(qū)高速公路和
“村村通”公路投資力度,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度,。加大對東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度,，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造,，加大城鎮(zhèn)廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房,、危舊校舍改造力度,。
（四）繼續(xù)推進(jìn)深化改革,，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,。加快推進(jìn)東北廠辦大集體改革試點(diǎn)工作,，完善試點(diǎn)政策。加快糧食,、商貿(mào),、建筑、森工,、文化等領(lǐng)域國企改革,。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)；推進(jìn)“省直管縣”改革,；著力解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題,，率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點(diǎn)等,。全面提升東北地區(qū)對外開放層次和水平,，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃,，推動中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議簽約,，研究設(shè)立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃,；抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū),；在東北地區(qū)開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。
�,。ㄎ澹┓e極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型,，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,，并由政府集中部分準(zhǔn)備金用于解決環(huán)境治理問題,。盡快研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,。
�,。┥罨^(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí),、督促檢查檢查工作。進(jìn)一步研究支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策,。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接和合理分工,。建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長協(xié)商合作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題,。 |