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力拓“間諜門”有了最新進(jìn)展,，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》披露，被有關(guān)部門帶走的力拓上海辦公室辦公電腦已被“拿下”——數(shù)十家與力拓簽有長(zhǎng)協(xié)合同的鋼企資料藏身電腦,。這些資料涉及企業(yè)詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃,、原料庫(kù)存、生產(chǎn)安排等數(shù)據(jù),，甚至連有的大型鋼企每月的鋼鐵產(chǎn)量,、銷售情況也非常明晰。而與此同時(shí),，中澳兩國(guó)就力拓“間諜門”引發(fā)的外交角力亦在進(jìn)行,。
正如中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛7月14日所言，這只是一起司法個(gè)案,，并不影響中外企業(yè)的合作,。但很顯然，這并非一起普通的司法個(gè)案,，而是被中國(guó)外交部門定性為“刺探竊取中國(guó)國(guó)家機(jī)密,，對(duì)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和利益造成重大損害”的案件。目前相關(guān)部門對(duì)該案調(diào)查的重點(diǎn)集中在兩點(diǎn):一是繼續(xù)搜集力拓刺探鐵礦石談判情報(bào)的證據(jù),，二是調(diào)查一些大型鋼企是否在利益鏈條里扮演出賣情報(bào)的角色,。
力拓“間諜門”事實(shí)上揭開了中國(guó)鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期以來的諸多陳規(guī)陋習(xí)和不公，行業(yè)協(xié)會(huì)與鋼廠,、鐵礦石貿(mào)易商以及民企鋼廠之間長(zhǎng)期的“利益怨恨”以及對(duì)內(nèi)對(duì)外扭曲的行業(yè)體制,，才是真正滋生腐敗和諸多怪相的根源，不觸動(dòng)中國(guó)鋼鐵行業(yè)根深蒂固的潛規(guī)則并打破利益鏈條,，抓幾個(gè)間諜和“內(nèi)鬼”,，恐怕不能從根本上解決問題。中國(guó)參加鐵礦石談判以來，6年屢屢敗北,，每一次談判的成交價(jià)都以最高點(diǎn)的恥辱結(jié)果結(jié)束,，和這種內(nèi)外勾結(jié)的利益鏈條不無(wú)關(guān)系。
在中國(guó)整個(gè)鐵礦石市場(chǎng),，由于利益關(guān)系復(fù)雜,，從來都不是鐵板一塊。首先,，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的中鋼協(xié),，并非中國(guó)全部鋼鐵企業(yè)的代表，而只是清一色的72家國(guó)有鋼鐵企業(yè)的代言人,，中小鋼企被排除在外,。其次,，在鐵礦石貿(mào)易領(lǐng)域,，享有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也只有72家，大量的鋼鐵企業(yè)并沒有進(jìn)口權(quán),，這導(dǎo)致一些大型鋼企通過高價(jià)倒賣鐵礦石給沒有進(jìn)口資質(zhì)的中小鋼企,，賺取長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)格與現(xiàn)貨價(jià)的巨大差額利潤(rùn)。這種扭曲的利益分割決定了在談判中,，很難具有共同的利益和聲音,，出現(xiàn)中小鋼企倒戈也就毫不奇怪。再次,，各級(jí)政府在鐵礦石談判中擁有極大的話語(yǔ)權(quán)和政策資源,，這無(wú)疑給力拓等鐵礦石巨頭提供了更多的尋租的機(jī)會(huì)。
因此,，鐵礦石談判的屢屢敗北以及鐵礦石巨頭在中國(guó)肆無(wú)忌憚的尋租和刺探情報(bào)行為,，根子在扭曲的利益鏈條和體制。國(guó)有大型鋼企的談判和進(jìn)口特權(quán),，民企的歧視待遇,，政府權(quán)力在鐵礦石談判中的無(wú)處不在，給國(guó)際三大巨頭巨大的可乘之機(jī),。不改變這種扭曲的現(xiàn)狀,，即使通過世貿(mào)規(guī)則力逼力拓就范，長(zhǎng)久看,，也不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)鐵礦石談判中的不利局面,。
而且，尋租和“諜影”絕非只在鐵礦石領(lǐng)域,。事實(shí)上,，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)中國(guó)已經(jīng)成為跨國(guó)公司尋租的最主要國(guó)家。近年來爆發(fā)的一系列跨國(guó)公司在中國(guó)的行賄案例，如美國(guó)朗訊公司行賄案,、西門子公司行賄案等,，都未引起我們的足夠警惕。一些跨國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)重大公共政策內(nèi)容及出臺(tái)時(shí)機(jī)的預(yù)判之精準(zhǔn),，有時(shí)讓國(guó)人都羞愧莫名,。
力拓“間諜門”只是冰山一角，但的確觸及了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全方面的軟肋,。我國(guó)在重大公共政策制定,、國(guó)際貿(mào)易談判等領(lǐng)域如何用制度堵塞泄露重大經(jīng)濟(jì)機(jī)密的各種渠道，確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,，已經(jīng)是一個(gè)不得不立即提上日程的重大議題,。(作者為中國(guó)社科院政府政策系博士) |