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今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年,。國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，長期積累的體制機(jī)制矛盾更加突出,。為了應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國的沖擊，去年下半年以來,，中央迅速出臺了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃,，對緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，增強(qiáng)信心,，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑發(fā)揮了重要作用,。
一、清醒認(rèn)識國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
面對國際金融危機(jī),，我們存在著什么體制性的矛盾,？我認(rèn)為有以下幾個：
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與某些市場化改革不到位的矛盾。以資源環(huán)境為例,，過大的資源消耗和環(huán)境污染賴以生存的體制基礎(chǔ),，就是資源要素的行政控制和價格扭曲。在我們價格改革滯后的同時,，現(xiàn)行資源稅負(fù)過低,，而且征稅范圍過小,，也是低成本投資擴(kuò)張的重要原因。我們一些資源型企業(yè)到海外上市,，由于我們的稅賦很低,，結(jié)果污染留在我們這兒了，海外的投資者得到好處,。因此,，加快資源價格的改革，是當(dāng)前的一個重要機(jī)遇,。
2.社會公共需求轉(zhuǎn)型與公共產(chǎn)品供給短缺的矛盾,。當(dāng)前我國總體上已由生存型階段轉(zhuǎn)入發(fā)展型階段。突出反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出明顯超過生產(chǎn)型消費(fèi)支出比例,。這幾年在城鄉(xiāng)家庭消費(fèi)支出中,，生存型消費(fèi)（食品、衣服）的比重約占40.9%,，而發(fā)展型消費(fèi)（居住,、交通、通訊,、教育,、醫(yī)療、旅游等）比重已經(jīng)達(dá)到50%以上,。根據(jù)這樣一個結(jié)構(gòu)性的變化,，建立公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，有利于提升信心,，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的重要制度保障,。
3.就是政府作用的發(fā)揮與政府自身建設(shè)和改革滯后的矛盾,。擴(kuò)大消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府之間的矛盾亟需解決。應(yīng)對國際金融危機(jī)的根本出路在于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,，消費(fèi)需求依賴于全社會基本公共服務(wù)的供給,。近年來政府在基本公共服務(wù)方面做了大量的工作,，但從總體上來看,，政府仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的運(yùn)作模式，中央和地方在公共服務(wù)上還沒有嚴(yán)格的職責(zé)劃分,，財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投入比重還不高,，地方政府的注意力仍然在提高經(jīng)濟(jì)總量上。這樣很難建立一個惠及13億人的基本公共服務(wù)體制,，為擴(kuò)大消費(fèi)需求奠定制度基礎(chǔ),。
國際金融危機(jī)給我國帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn),，也為改革提供重大機(jī)遇：
（1）過去沒有暴露的問題在危機(jī)沖擊下暴露出來了，可以喚起我們對這些問題認(rèn)識深化,，有利于我們促進(jìn)改革,，解決深層次矛盾和問題。
（2）使我們更好地認(rèn)識政府與市場的關(guān)系及其相互影響,。
（3）有可能是一次沖破利益集團(tuán)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇,。
（4）有可能為我國調(diào)整與世界各國的經(jīng)濟(jì)、政治,、外交提供戰(zhàn)略機(jī)遇,。
二、努力做到“四個避免”,，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)增長
1.避免投資加快了,，消費(fèi)在GDP中的比重仍然很低。我們現(xiàn)在投資率是42%,，消費(fèi)占GDP的比重大概是35.8%,，可以說投資率是世界上最高的國家之一，消費(fèi)率是世界上最低的國家之一,。1997年我國消費(fèi)在GDP當(dāng)中的比重為45.2%,，到了2007年消費(fèi)在GDP中的比重僅為48.8%，扣掉其中的政府消費(fèi)后,，居民消費(fèi)比重只占35.8%,。這個問題值得我們注意。現(xiàn)在廣大農(nóng)民有消費(fèi)欲望,，比如說現(xiàn)在我們家電下鄉(xiāng),，很受農(nóng)民歡迎。但是,，總體上來說,，農(nóng)民還是缺錢，所以消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上去,。我們過去糧食價格過低了,，但是光靠提高糧食價格不行，還要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,。怎么增加呢,？農(nóng)民有承包的土地，有住房,，有宅基地,，這些都是他的資產(chǎn)，但是這些資產(chǎn)不能成為資本,，不能流動,，農(nóng)民的資產(chǎn)不能抵押就不能變資本,。所以，農(nóng)民不能增加財產(chǎn)性收入,。只有增加了財產(chǎn)性收入了,，才能從根本上提高農(nóng)民的消費(fèi)能力。
2.避免政府投資增加很快,，但是民間投資拉動不起來,。在國務(wù)院4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府投資只占1.18萬億元,，其他要靠銀行貸款和民間投資,。但是現(xiàn)在民間的投資沒有像政府投資那么熱，還在觀望,。在銀行信貸方面,，幾乎所有的銀行都爭著給大企業(yè)放貸，而情況往往是大企業(yè)不差錢,，中小型企業(yè)卻資金困難,。因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)他第一沒有擔(dān)保，第二風(fēng)險比較大,，成本比較高,，所以，銀行都想往大企業(yè)貸款,。比如民生銀行是靠民間資本逐漸成長起來的銀行,，但他今年貸給中小企業(yè)的貸款只有3%。我們國家雖然重視中小企業(yè),，但是,，一到下面去就不行了。所以,，如果中小型企業(yè)得不到貸款,，他的發(fā)展就會受到影響。而目前日益嚴(yán)峻的大學(xué)生,、農(nóng)民工的就業(yè)問題,，僅靠國有大企業(yè)是解決不了的。所以,，民間投資如果帶動不起來,，中小企業(yè)發(fā)展不起來，就業(yè)問題很難解決,。
3.要避免進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)過剩,。我們本來有生產(chǎn)能力過剩的,，前些年因?yàn)閲H市場需求大,，我們依靠出口消化,，現(xiàn)在國際市場不行了，所以產(chǎn)能過剩的問題就因出口受阻而凸顯出來了,。我們?nèi)ツ?0月份提出來4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激方案,，很快又提出來十個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。一般的振興規(guī)劃提出來起碼要半年或者一年,，這次非�,？臁，F(xiàn)在再加上我們十個產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃,，更需要我們警惕重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的問題,。比如，我們汽車年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1200萬輛,，而需求是900萬輛,。那政府再上百億的投資投進(jìn)去，而且要求每年以10%的速度遞增,，那就有可能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能,，進(jìn)一步生產(chǎn)過剩了。所以,，政府的錢要用來進(jìn)行技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，而不是擴(kuò)大產(chǎn)能。再如,，水泥行業(yè)投資過熱和總量過剩的情況值得注意,。今年四月份當(dāng)月完成投資129.17億元，同比增長65.1%,，單月產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高,。目前，國內(nèi)水泥總產(chǎn)能達(dá)到17億噸,，而市場需求大約14億噸,，有3億噸的富余能力。
4.要避免舊體制的復(fù)歸,。金融危機(jī)爆發(fā)后,，美國采取了一些國有化的措施，所以就有人說美國也在搞社會主義了,，這是一種誤解,。我們過去老的概念認(rèn)為，社會主義就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，社會主義就是國有化,，所以要“國進(jìn)民退”。這次金融危機(jī)以后，加強(qiáng)了政府的監(jiān)管,，政府的干預(yù),，必要的時候也是應(yīng)該的。但是,，過多的干預(yù)就影響市場的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮,。用政府替代市場，那是不行的,。還是要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,。另外，政府的投入,，目前雖然也很需要,，但要有退出的機(jī)制，待情況好轉(zhuǎn)以后,，要逐步退出來,，把有限的國有資本集中到更需要的地方去。
三,、抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，繼續(xù)深化改革
1.加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，激發(fā)市場投資活力,。以政府為主導(dǎo),，調(diào)動市場與社會的積極性，形成化解危機(jī)的合力,，政府投資應(yīng)優(yōu)先考慮能夠拉動社會投資的項(xiàng)目,；在企業(yè)重組中，更多地發(fā)揮市場作用,；以加大公共服務(wù)投資為契機(jī),，放寬基本公共服務(wù)投資的準(zhǔn)入限制，鼓勵社會資金參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),；以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向,，建立基本公共服務(wù)均等化的評價指標(biāo)體系，建立基本公共服務(wù)均等化的政府問責(zé)制,；以決策,、執(zhí)行、監(jiān)督嚴(yán)格分開為重點(diǎn),，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)大部制改革,，重在實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行,、監(jiān)督三權(quán)分離,。
2.深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn),，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)反壟斷改革的實(shí)質(zhì)性突破,；加快推進(jìn)鐵路體制改革，深化民航改革,，積極推進(jìn)郵政開放進(jìn)程；加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)重組,，形成競爭性市場結(jié)構(gòu),；破除各類資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的壁壘，鼓勵民間資本進(jìn)入石油,、鐵路,、電力、電信,、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策,，帶動社會投資；加快推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,，擴(kuò)大城市供水供熱供氣,、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍,。
3.盡快推進(jìn)資源環(huán)境價格改革,，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持能源價格形成機(jī)制的市場化改革方向,，建立彈性良好,、競爭充分與監(jiān)管有效的市場定價機(jī)制；建立切實(shí)反映市場供求,、資源稀缺程度以及污染損失成本,、代內(nèi)與代際公平成本的價格形成機(jī)制；盡快啟動環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革,，刺激環(huán)保投資,，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
4.進(jìn)一步打破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙,，推動服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。當(dāng)務(wù)之急是解決民營經(jīng)濟(jì)融資難問題。短期重在采取應(yīng)急措施,，中長期重在加快金融體制改革,，建立多層次的金融體系；盡快完善對民營經(jīng)濟(jì)的財稅支持體系,，改革現(xiàn)行企業(yè)所得稅制,，減輕稅收負(fù)擔(dān)，加大財政對民營企業(yè)的支持力度；支持鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級,，完善健全民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境,，鼓勵民營企業(yè)大力提升自身創(chuàng)新能力。
5.加快推進(jìn)民生領(lǐng)域改革,，防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會問題雙向傳導(dǎo)和相互強(qiáng)化,。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，防止經(jīng)濟(jì)波動對城鄉(xiāng)居民尤其是弱勢群體的過度沖擊,，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的救助力度；加大最低生活保障制度,、專項(xiàng)救助和失業(yè)救濟(jì)等基本社會保障力度,；提高政府公信力，政策出臺應(yīng)注重公正性,，強(qiáng)化公眾參與,，注重穩(wěn)定社會預(yù)期；政府要樹立穩(wěn)定新思維,，正確看待和處理因利益關(guān)系失衡而出現(xiàn)的群體性事件,，使用調(diào)整利益關(guān)系的方式來解決，提高化解社會矛盾的制度化水平,。
6.加快推進(jìn)財稅金融體制改革,，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅金融體制。要全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型,，加快促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅制調(diào)整,；發(fā)揮財政支出作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資,；利用財政貼息等方式,，引導(dǎo)高新技術(shù)擴(kuò)大投資；建立國家與國有企業(yè)正常的利益分配機(jī)制,，盡快向國有企業(yè)和壟斷行業(yè)收取資源使用租金,，建立常態(tài)化的國有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制；以發(fā)行地方債為突破口,，培育地方穩(wěn)定財源,，發(fā)揮地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用；在實(shí)施適度寬松的貨幣政策中,，把推進(jìn)利率市場化作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措,，加大貸款下浮幅度，逐步推進(jìn)利率市場化,；在創(chuàng)新中加快構(gòu)建多層次的金融體系,，鼓勵金融創(chuàng)新進(jìn)程,，支持民間金融合法合規(guī)發(fā)展。
我相信,，只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義的道路,，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向,，一定能夠克服當(dāng)前的困難,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快的發(fā)展,。
(中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長) |