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臨近全國土地日,，近日又掀起了一輪對小產(chǎn)權(quán)房殺伐處置的熱潮,。先是國土資源部出面申明“深圳小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正屬誤解”，要求各地嚴(yán)格查處小產(chǎn)權(quán)房違法用地,、違法建筑行為,；再是中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華透露說，國土資源部和住建部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性文件,，目前正在細(xì)化之中,。
需要我們注意的是,，這一輪對小產(chǎn)權(quán)房的處置，會(huì)不會(huì)仍然和前幾年一次又一次的殺伐處置一樣,，還是停留在提要求發(fā)文件的層面,，沒有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作？這就難免產(chǎn)生一個(gè)我們在其他領(lǐng)域也常常見到的現(xiàn)象：要求停建緩辦的文件越發(fā)越多,，但大干快上的事情不見減少,。小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展史就是如此，這些年沒人說它合法,，但它卻在不合法的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展,，遍地開花。
小產(chǎn)權(quán)房能不能建,？小產(chǎn)權(quán)房該不該管,？我們從小產(chǎn)權(quán)房的簡單定義上，應(yīng)該能夠找到明確的答案,。所謂小產(chǎn)權(quán)房,，是指一些村集體組織或者由開發(fā)商出售的其在集體土地上建設(shè)的房子。小產(chǎn)權(quán)房分兩種,，一種是在集體建設(shè)用地和宅基地上建成,，另一種是占用耕地違法建設(shè)的。國家土地監(jiān)察北京局局長樊志全說：“我比較贊同一些專家學(xué)者的說法,，小產(chǎn)權(quán)房就是無產(chǎn)權(quán)房,，在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過批準(zhǔn)手續(xù)，所以不會(huì)受到法律保護(hù),�,！�(見6月16日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》)
如果樊志全是以他的局長身份向媒體表明上述態(tài)度，那么他的話應(yīng)該是代表著政策導(dǎo)向的,。從觀點(diǎn)上評判,，也是正確的。現(xiàn)在的問題是,，事已至此,，處置也難。其原因是,，在小產(chǎn)權(quán)房的整個(gè)“發(fā)展”過程中,，從來沒有人說它合法，但又從來沒有政府或職能部門出來管理(有政策而無執(zhí)行),，從而造成了各地建造小產(chǎn)權(quán)房你追我趕爭著上馬的局面,。每一個(gè)村委會(huì)在決定用耕地蓋房出售的時(shí)候,，雖然不踏實(shí)但也抱著賭一把的心態(tài),，沒想到房子賣完錢到手以后,，居然平安無事。幾年下來,，大江南北,、長城內(nèi)外，小產(chǎn)權(quán)房的買與賣蔚然成風(fēng),，形成了“法不責(zé)眾”的局面,。所造成的結(jié)果是，由于小產(chǎn)權(quán)房越來越多,，處理難度也越來越大,，職能部門想管都難以下手了。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題,，難點(diǎn)不在政策,，難點(diǎn)在于政策的執(zhí)行。早在2007年12月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就要求“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買小產(chǎn)權(quán)房”,，但有關(guān)部委沒有把此要求當(dāng)作解決小產(chǎn)權(quán)房問題的契機(jī)。眼下說政策執(zhí)行難,，也并不是說職能部門不想執(zhí)行,，而是執(zhí)行中遇到的難題太多。住是人生的最基本問題之一,，如今住在小產(chǎn)權(quán)房中的城鎮(zhèn)居民,，誰敢把他們趕走？鬧大了就是社會(huì)問題,。此其一難,。但是，如果不讓他們遷出,，那么就不能讓這些購買者永遠(yuǎn)做沒有產(chǎn)權(quán)證的黑戶,，可是發(fā)了產(chǎn)權(quán)證就等于承認(rèn)了其合法性，此其二難,。接下來的難題是難上加難,，就是如果不取締小產(chǎn)權(quán)房的居住權(quán)，如果給這些居住者發(fā)了產(chǎn)權(quán)證或類似產(chǎn)權(quán)證的東西,，那就會(huì)引起更大的小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)熱潮,，因?yàn)椤按嬖诘木褪呛侠淼摹保w時(shí)容易拆時(shí)難,，蓋好了就賣,，買完了就住，誰還敢把住在房子里的人轟走,？此其三難,。
小產(chǎn)權(quán)房熱銷,，根本原因在于大產(chǎn)權(quán)房太貴，在于地方政府把土地出讓收入作為GDP增長的一大支柱,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前小產(chǎn)權(quán)房的總面積已達(dá)到現(xiàn)存全國實(shí)有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上，這個(gè)比例相當(dāng)驚人,。處理好這個(gè)問題,，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它牽涉的范圍事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,。盡管它“不受法律保護(hù)”,，盡管我們可以制定若干條政策試圖解決，但是,，當(dāng)每一個(gè)小產(chǎn)權(quán)房購買者投入了巨大財(cái)力精力構(gòu)筑的家庭面臨“解決”時(shí),，也許任何一位政策的執(zhí)行者都難以下手。所謂“養(yǎng)虎遺患”即是這個(gè)道理,。小產(chǎn)權(quán)房眼下就是一只已成年的老虎,，處置好這個(gè)難題，需要極大的智慧與技巧,。 |