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臨近全國土地日,，近日又掀起了一輪對小產(chǎn)權房殺伐處置的熱潮,。先是國土資源部出面申明“深圳小產(chǎn)權房轉正屬誤解”,，要求各地嚴格查處小產(chǎn)權房違法用地、違法建筑行為,；再是中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華透露說,，國土資源部和住建部已經(jīng)形成了關于小產(chǎn)權房的規(guī)范性文件,，目前正在細化之中,。
需要我們注意的是，這一輪對小產(chǎn)權房的處置,，會不會仍然和前幾年一次又一次的殺伐處置一樣,，還是停留在提要求發(fā)文件的層面，沒有什么實質性的動作,？這就難免產(chǎn)生一個我們在其他領域也常常見到的現(xiàn)象：要求停建緩辦的文件越發(fā)越多,，但大干快上的事情不見減少。小產(chǎn)權房的發(fā)展史就是如此,，這些年沒人說它合法,，但它卻在不合法的狀態(tài)下蓬勃發(fā)展，遍地開花,。
小產(chǎn)權房能不能建,？小產(chǎn)權房該不該管,？我們從小產(chǎn)權房的簡單定義上，應該能夠找到明確的答案,。所謂小產(chǎn)權房,，是指一些村集體組織或者由開發(fā)商出售的其在集體土地上建設的房子。小產(chǎn)權房分兩種,，一種是在集體建設用地和宅基地上建成,，另一種是占用耕地違法建設的。國家土地監(jiān)察北京局局長樊志全說：“我比較贊同一些專家學者的說法,，小產(chǎn)權房就是無產(chǎn)權房,，在建設過程中沒有經(jīng)過批準手續(xù)，所以不會受到法律保護,�,！�(見6月16日《第一財經(jīng)日報》)
如果樊志全是以他的局長身份向媒體表明上述態(tài)度，那么他的話應該是代表著政策導向的,。從觀點上評判,，也是正確的。現(xiàn)在的問題是,，事已至此,，處置也難。其原因是,，在小產(chǎn)權房的整個“發(fā)展”過程中,，從來沒有人說它合法，但又從來沒有政府或職能部門出來管理(有政策而無執(zhí)行)，從而造成了各地建造小產(chǎn)權房你追我趕爭著上馬的局面,。每一個村委會在決定用耕地蓋房出售的時候,，雖然不踏實但也抱著賭一把的心態(tài)，沒想到房子賣完錢到手以后,，居然平安無事,。幾年下來，大江南北,、長城內(nèi)外，小產(chǎn)權房的買與賣蔚然成風,，形成了“法不責眾”的局面,。所造成的結果是，由于小產(chǎn)權房越來越多,，處理難度也越來越大,，職能部門想管都難以下手了。
解決小產(chǎn)權房問題，難點不在政策,，難點在于政策的執(zhí)行,。早在2007年12月，國務院常務會議就要求“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買小產(chǎn)權房”,，但有關部委沒有把此要求當作解決小產(chǎn)權房問題的契機,。眼下說政策執(zhí)行難，也并不是說職能部門不想執(zhí)行,，而是執(zhí)行中遇到的難題太多,。住是人生的最基本問題之一，如今住在小產(chǎn)權房中的城鎮(zhèn)居民,，誰敢把他們趕走,？鬧大了就是社會問題。此其一難,。但是,，如果不讓他們遷出，那么就不能讓這些購買者永遠做沒有產(chǎn)權證的黑戶,，可是發(fā)了產(chǎn)權證就等于承認了其合法性,，此其二難。接下來的難題是難上加難,，就是如果不取締小產(chǎn)權房的居住權,，如果給這些居住者發(fā)了產(chǎn)權證或類似產(chǎn)權證的東西，那就會引起更大的小產(chǎn)權房的開發(fā)熱潮,，因為“存在的就是合理的”,，蓋時容易拆時難，蓋好了就賣,，買完了就住,，誰還敢把住在房子里的人轟走？此其三難,。
小產(chǎn)權房熱銷,，根本原因在于大產(chǎn)權房太貴，在于地方政府把土地出讓收入作為GDP增長的一大支柱,。據(jù)統(tǒng)計,，目前小產(chǎn)權房的總面積已達到現(xiàn)存全國實有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上，這個比例相當驚人,。處理好這個問題,，已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟問題，它牽涉的范圍事關社會穩(wěn)定,。盡管它“不受法律保護”,，盡管我們可以制定若干條政策試圖解決,，但是，當每一個小產(chǎn)權房購買者投入了巨大財力精力構筑的家庭面臨“解決”時,，也許任何一位政策的執(zhí)行者都難以下手,。所謂“養(yǎng)虎遺患”即是這個道理。小產(chǎn)權房眼下就是一只已成年的老虎,，處置好這個難題,，需要極大的智慧與技巧。 |