|
香煙消費稅大幅度提高后，白酒消費稅也面臨著上調(diào)。盡管白酒消費稅調(diào)整方案尚未正式發(fā)布,，但從各種跡象來看，“結(jié)構(gòu)性增稅計劃”已悄然從香煙和白酒開始,。
記得今年3月份，國家權(quán)威人士就放出口風,，倘若出現(xiàn)財政收入不能完成計劃的情況,，決策層可能將采取結(jié)構(gòu)性增稅和調(diào)整預算、增加赤字的措施,，以應對“錢不夠花”的情況,。幾個月過后，我國果然已開始啟動結(jié)構(gòu)性增稅計劃,。
所謂結(jié)構(gòu)性增稅,，依筆者的理解和判斷，與結(jié)構(gòu)性減稅的性質(zhì)和特點大致相同,，就是允許開征新稅種,，或是提高個別稅種的稅率,，以實現(xiàn)增加國家稅收的主旨,。確實，在目前國家實施經(jīng)濟刺激方案急需用錢的條件下,，倘若實施結(jié)構(gòu)性減稅與結(jié)構(gòu)性增稅并舉,，不僅能舒緩財政擴張性支出的壓力，也能促進稅收結(jié)構(gòu)向良性方向發(fā)展,。
然而,，盡管結(jié)構(gòu)性增稅計劃，有一定的道理和現(xiàn)實意義,，但筆者覺得,，在目前全球性經(jīng)濟危機尚未見底，我國經(jīng)濟剛剛企穩(wěn)的時刻,，啟動結(jié)構(gòu)性增稅計劃,，可能還不合時宜。
首先,，結(jié)構(gòu)性增稅不僅缺乏精準度,，而且也影響刺激經(jīng)濟計劃。從現(xiàn)行政策走勢來看,，增稅的兩個發(fā)力點：一個是煙草稅,；另一個白酒消費稅,。對于提高煙草稅稅率，煙草行業(yè)的成本增加了,，加的稅最終也會落到消費者,、特別是中低收入者頭上。研究發(fā)現(xiàn),，無論是窮國還是富國,，中低收入階層的吸煙率都遠遠高于高收入階層。譬如,，泰國最近發(fā)表了一組調(diào)查數(shù)據(jù),，在該國1000萬煙民中，64%屬低收入階層,，他們所受教育不多,，有工人、農(nóng)民和司機等,。至于提高白酒消費稅,，盡管目前沒有通脹壓力的顧慮，但如果其消費稅一旦增加,，勢必會涉及企業(yè)成本等要素,，傳導給消費者，從而影響消費,。
從另一個角度上來說,，提高煙酒消費稅，可能會加大公費消費支出,。我國一直有個普遍而流行的現(xiàn)象,，那就是買煙的基本上不抽，抽煙的基本不買,，不少政府官員往往是各種好煙貴煙最為主要與龐大的消費群體�,，F(xiàn)在提高香煙消費稅，客觀上就有增加公款消費的可能,。
其次,，我國的整體宏觀稅負并不低。在西方發(fā)達國家,，稅收收入占公共收入的絕大部分,，可以用宏觀稅負作為公共收入規(guī)模的近似指標，我國則不能,。因為,，我國政府收入的特點是“稅費并存”。從表面上看,，我國現(xiàn)行財政收入僅是預算內(nèi)收入,，實際上,，還有各種各樣的預算外收入，比如,，政府性基金收入,、社會保障基金收入、土地出讓金以及各種收費,、罰款等,。倘若把預算外收入和稅收收入兩加起來當作宏觀稅負率的話，有專家曾做過統(tǒng)計,，以2005年為例,，整個政府收入則占GDP高達34.43%。從這個角度來看,，我國的整體宏觀稅負并不低,。
此外，巨額財政赤字也并非是結(jié)構(gòu)性增稅的理由,。2009年,，我國財政赤字將達到了9000億元，而這直接來源于政府以擴大投資為內(nèi)核的積極財政政策,。面對成倍增長的財政赤字,，我們一方面應提高財政資金使用效率，另一方面要控制政府自身開支,，節(jié)約行政支出,，而不能輕易打結(jié)構(gòu)性增稅的算盤。
其實,，煙酒消費稅可以上調(diào),，但應該是在不影響中低收入階層的情況下,，調(diào)高高檔煙酒的消費稅,，調(diào)高其他奢侈品的消費稅。 |