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中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華15日在北京表示,，國土資源部和建設(shè)部已經(jīng)形成了關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)范性的文件,，目前正在進一步的深入和落實之中。潘家華是在社科院的2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書》發(fā)布會答記者問時做出上述表示的，但是他沒有透露具體的內(nèi)容,，只是表示這個問題正在研究當中,，不方便透露,。在最近,，國土資源部召開全國土地違法百日行動成果發(fā)布會，國家土地督察北京局局長樊志全重申,，小產(chǎn)權(quán)房不受法律保護,。樊志全說：“我比較贊同一些專家、學(xué)者的說法,，小產(chǎn)權(quán)房就是無產(chǎn)權(quán)房,，在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過批準手續(xù)，所以不會受到法律保護,�,！�
結(jié)合國土資源部官員的態(tài)度看，新出臺的小產(chǎn)權(quán)房的所謂規(guī)范性文件,，其實還是禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,。但現(xiàn)在小產(chǎn)權(quán)房遍地開花,，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，截至2007年上半年，全國實有村鎮(zhèn)房屋建筑面積已達到330億平方米,，其中,，住宅270億平方米左右,；公共建筑近30多億平方米；生產(chǎn)性建筑30億平方米左右,。通過帶房入城,、舊城改造、合村并鎮(zhèn),、新農(nóng)村建設(shè),、城鎮(zhèn)居民的依法建造、村集體直接開發(fā),、合作開發(fā),、各種形式的信托持有等多種途徑和形式，小產(chǎn)權(quán)房已達到現(xiàn)存全國實有村鎮(zhèn)房屋建筑面積330億平方米的20%以上,。這么多房子,，總不能讓政府開著推土機給推了吧？因此,，目前相關(guān)部門對“小產(chǎn)權(quán)房”出臺管制政策的核心,，就是“存量保持而增量制止”。
增量制止得住嗎,？制止不�,。〉览砗芎唵�,，這是城鎮(zhèn)化大勢所趨,。經(jīng)驗看，一國城鎮(zhèn)化率突破28%后,，就進入加速階段,，一直到70%附近才穩(wěn)定下來。中國1998年城鎮(zhèn)化率突破28%之后,，就開始進入城鎮(zhèn)化加速階段,，并逐步形成東部三大城市群和內(nèi)地次級城市群。整個城市群發(fā)育,，表現(xiàn)為中心城市向外膨脹,，而其他地區(qū)人口和財富向城市群地區(qū)集中的態(tài)勢。這是有利于土地集約利用的最佳人口空間布局,，因為大多數(shù)人集中在一小塊區(qū)域內(nèi),，內(nèi)陸其他地方就空出來了，整個土地利用效率就提高了,。但城市群中心城市向外膨脹,，必然會占用城市周邊耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。這個過程如果政府出政策非遏制不可，那么必然出現(xiàn)的局面,，就是非法小產(chǎn)權(quán)房滿天飛,。
但城市政府必然反對小產(chǎn)權(quán)合法化。如果小產(chǎn)權(quán)房合法化了,，城市政府財政最大的財源——土地出讓金就沒有了,。城市政府如果任由農(nóng)地放量建造，就不能壟斷城市土地一級市場,，也就不能獲得土地壟斷得到巨大收益,。這并不是中國城市政府極其貪婪、與民爭利,，更不是城市政府不明白城鎮(zhèn)化加速的光輝前景和好處,，而是目前分稅制下城市政府事權(quán)財權(quán)不對稱的必然選擇。1994年中國實現(xiàn)分稅制改革后,，大宗穩(wěn)定的稅源被中央掌握,，而次級不穩(wěn)定的稅源為地方掌握。這就造成越往上日子越好過,、越往下日子越難過的財政局面,。中央日子比省里面好過，省里面又比市好過,，而市又比縣好過,，至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都是負債累累,。但上面千根線,，還是下面一根針來穿，事情都是下面基層政府來干,。因此,，除了讓駐京辦的同志們“跑部錢進”之外，“以地生財”是地方政府擺脫財政窘狀的最佳辦法,。要是小產(chǎn)權(quán)合法化,，城市政府財政估計就得借債度日了。
因此,，只要分稅制不改革，地方政府無論如何也不會同意讓小產(chǎn)權(quán)合法化,。中央在這個問題上,，當然也得尊重地方的意見。但城鎮(zhèn)化進程加速,，地方政府不會阻攔,，小產(chǎn)權(quán)房還會層出不窮,。最后就形成這樣的結(jié)果：如果小產(chǎn)權(quán)房幾萬、幾十萬戶聯(lián)成一片形成氣候,，地方中央就算按
“歷史遺留問題”到時自動轉(zhuǎn)正,；如果是百戶千戶零零散散,，那對不起,，政府推土機照樣推過去，而且沒幾個錢賠償給你,。
產(chǎn)權(quán)明晰背后就是利益的再分配,。小產(chǎn)權(quán)房之所以不能被合法化，根源在于一旦合法化,，地方政府將喪失大宗財源,，而這又是分稅制下地方政府不得已的苦衷。產(chǎn)權(quán)不能明晰界定的結(jié)果,，除了城市房價飛漲之外,，就是中國土地利用效率極其低下。這是分稅制后中央集權(quán)的必然結(jié)果和成本,，短期內(nèi)不會有任何解決辦法,。 |