|
《食品安全法》已于今年6月1日實施,，其最突出的亮點是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，旨在實現(xiàn)全過程的,、鏈式的管理和防控,。“鏈式防控”是一種立體式的防控,，重在預防,。其實它可以運用到社會管理和服務的方方面面
由第十一屆全國人大常委會第七次會議通過的《食品安全法》于6月1日實施�,！懊褚允碁樘臁�,，這是一部事關百姓身體健康和生命安全，涉及公共安全秩序的法律,。
這部法律在制度設計上有很多亮點,，例如監(jiān)管主體制度,、風險監(jiān)測和風險評估制度、食品安全標準制度,、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營許可制度,、從業(yè)人員健康管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,、進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度,、食品召回制度,、食品檢驗機構和檢驗人負責制度、對食品不得實行免檢制度,、食品進口和銷售記錄制度,、食品安全信息統(tǒng)一公布制度等。
“鏈式防控”要求把每一個細小環(huán)節(jié)都當作源頭防控,，層層把關
其中,，《食品安全法》最突出的亮點是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，它涉及生產(chǎn),、加工,、包裝、存儲,、運輸,、銷售、消費,、餐飲的整個過程,，涉及食品生產(chǎn)場所、設施設備,、工藝流程,、餐具飲具、容器,、包裝材料,、個人衛(wèi)生、食品用水,、洗滌劑,、消毒劑等各個方面，旨在實現(xiàn)全過程的,、鏈式的管理和防控,。
“鏈式防控”重在源頭。以前我們把食品安全問題局限在生產(chǎn),、加工,、銷售等階段中,，而缺少“鏈”的防控理念。當我們以“從田頭到餐桌”的“鏈式思維”來考慮安全防控,，就會發(fā)現(xiàn)我們以往很容易忽略的一些源頭環(huán)節(jié)急需法治介入,，如供人食用的動物的飲水安全問題、農(nóng)藥殘留問題等,。探尋源頭,，要求把食品的產(chǎn)生鏈向前推進，同時對食品結構做分解細化——凡是納入食品中的任何成分,，凡是納入食品產(chǎn)生中的任何環(huán)節(jié),，都必須有嚴格的安全保障。
“鏈式防控”重在環(huán)節(jié),�,！皬奶镱^到餐桌”的流程，需要截斷成一個個環(huán)節(jié),，因為食品安全問題可能發(fā)生在任何一個細小的環(huán)節(jié),。“鏈式防控”要求把每一個細小環(huán)節(jié)都當作源頭防控,，層層把關,。比如《食品安全法》要求，用于食品的包裝材料和容器應當安全,，還要求直接接觸食品或者食品添加劑的涂料也要安全,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、隨著新食品的不斷開發(fā),，食品鏈的環(huán)節(jié)也越來越復雜,，從而產(chǎn)生新的防控環(huán)節(jié)。
“鏈式防控”重在銜接,。只有安全措施在各個環(huán)節(jié)落實,，并且環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接,，才能保障食品安全,。就說食品包裝，不僅要保證包裝過程的安全,，還要保證包裝材料的原料安全,、包裝材料的生產(chǎn)加工安全、運輸安全,、儲存安全等等,，這些既是獨立的包裝鏈、又是食品生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節(jié),。
社會鏈是創(chuàng)制的,，應該在實踐中不斷完善發(fā)展
“鏈式防控”是一種立體式的防控,，旨在預防。其實它可以運用到社會管理和服務的方方面面,。如在上海國際金融中心建設中,，需要應對金融安全問題，其中比較突出的是防控信用卡風險,。10年前的法治還只關注對信用卡詐騙的打擊,；之后關注了信用卡管理，打擊那些偽造信用卡的行為,；再后關注信用卡信息,，非法截取信用卡信息的行為得到懲治；現(xiàn)在則進展到研究身份信息安全,，無論信用卡中的身份信息還是其他個人信息都要受到法律的保護。從信用卡詐騙到信用卡身份信息安全的法治化過程,，就是一種立體的“鏈式防控”思維和舉措——從注重結果的懲治到注重源頭的防治,，從注重損失的追究到注重制度的創(chuàng)設。再如我們比較關注的動拆遷信訪矛盾,，化解矛盾不僅要從解決訴求著手,，同時要研究典型案例中訴求逐步形成的過程鏈，是哪些原因發(fā)生著矛盾形成的作用力,。我們重視初信初訪,，就是從源頭解決問題，但是,，從立體的鏈式看,，這個源頭只是重信重訪的源頭，還不是初信初訪的源頭,，兩個源頭都要抓,，才能拿出立體式的矛盾預防和矛盾化解舉措。
無論在《食品安全法》的實施中還是其他社會問題的應對中,，“鏈式防控”都要注意以下兩點：第一,，當“鏈”形成后，就要抓住每個環(huán)節(jié),，把握無縫銜接,，關注鏈間變異。如在《食品安全法》執(zhí)法中,，必須高度關注“從田頭到餐桌”的每個環(huán)節(jié),，特別是各個環(huán)節(jié)安全的無縫銜接，密切注意市場的新動向對安全防控制度的規(guī)避和破壞,，及時出臺“鏈”的補充,。第二,，要區(qū)分自然鏈和社會鏈。如在甲型H1N1流感的“鏈式防控”中,，要尊重流行病學的自然鏈規(guī)律,；而對于信訪、調解,、仲裁,、判決這類權利救濟的社會鏈，由于社會鏈是創(chuàng)制的,，應該在實踐中不斷完善發(fā)展,。 |