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據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道,，國資委擬成立新的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，該報道中卻始終將該公司敘述為“國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心”。從報道內(nèi)容來看,，這個中心完全是行政框架范圍內(nèi)的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)池,，按照官辦的方式運行；無非是國資委內(nèi)部調(diào)整,，把由A司管的東西,，放到新成立的一個叫中心的B司去管理。而后者則是獨立運行的公司,，雖然還是官的,，但不論多大的官，《企業(yè)法》也要遵循,，工商局注冊登記程序是要履行的,。
我們必須站在新成立一家公司的角度，來判斷這個被報道稱為國資管理的新模式,。據(jù)悉國資委首先要裝入這個公司的,，是央企排名80或100名之外、規(guī)模較小,、經(jīng)營業(yè)績不好,、資產(chǎn)負債率高、不涉及國計民生的15家央企,。
這和今年3月初媒體報道,，國資委相關(guān)負責人士證實的，籌建一家新的資產(chǎn)管理公司,，以運作和管理央企高達十幾萬億元非金融性國有資產(chǎn)的說法,，小了很多。
當時媒體廣泛敘述,、被喻為“中投II號”的資產(chǎn)管理公司，范圍比這大多了,，旨在提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量,，謹防行政干預。凡是國有企業(yè)需要改革的路徑,，沒有不涉及的,。
怎么才過了一個月就有新的變化了呢？其中原由不得而知,。但國資委從2003年成立6年來,，理論上作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機構(gòu),，代表國家履行出資人職責，對授權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)依法進行監(jiān)督和管理,，但實際上卻經(jīng)常是官商不分。國資委成立6年,，到目前為止,，它的性質(zhì)都很像是在過渡，說的好聽點像是摸索路子,。
對照國資委成立第一年后,，即2004年主任李榮融答《人民日報》的總結(jié)來看，6年來的進展并不樂觀,。李榮融當年在接受人民日報采訪時說,，國資委成立一年來,，在深化國有資產(chǎn)管理體制改革的起步工作上,，取得了實質(zhì)性進展。主要做了以下三件事情：一是規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，二是做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作,，三是推進企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流安置富余人員的工作,。
后兩點先不評價,，就說第一件事情,，即國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,。眾所周知，改制是改了很多次,，也改了很多企業(yè),。結(jié)果是該上市的都上市了，不該上的,、不能上的,，也都想方設(shè)法上了。現(xiàn)在剩下的央企不能上的,，不好上的,，還沒來得及上的并不多。但是,，僅僅如此,，國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓就規(guī)范了嗎？
《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》2004年就頒布了,，但今年才出臺了兩個完全不同的細則,，推進所謂央企的整合和重組。今年3月16日發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則(征求意見稿)》,，把產(chǎn)權(quán)交易完全由政府機構(gòu)壟斷起來,，無端設(shè)置了憑空而來的門檻，對參與交易的投資人和投資機構(gòu),，架設(shè)了一個會員通過制的屏障,。
這次國資委先行將15家排名靠后、不涉及國計民生的“小央企”劃撥到這個中心,，但據(jù)報道這15家日子不怎么好過的企業(yè),，只有2家愿意。國資委是否應(yīng)該想一想,，目前管理企業(yè),，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的處理辦法有重大欠缺？
任何一個央企的發(fā)展都有自己的軌跡,，都形成了自己的利益范圍,。利益的價值怎么定價，怎么交易,，政府并不能一手遮天,。如果不管三七二十一，先都搞到自己的名下,，然后再搞改制和轉(zhuǎn)讓,，肯定做不好，也未必做得了,。
央企涉及的不同經(jīng)營種類那么多,，行業(yè)之間既復雜，又不相干,，像搭積木一樣地都放到一個中心,，或者一個公司里，并不是以財務(wù)為紐帶,，也談不上體現(xiàn)國家出資人的職責,。把不相干的企業(yè)按照長官意志劃來轉(zhuǎn)去，不考慮市場交易成本和收益的“拼積木”,，是不能稱為多元化經(jīng)營的,。
在行政是行政、企業(yè)歸企業(yè)的時代,，最好的路徑就是國資委退出,，至少在國資委的權(quán)限里，不應(yīng)該有產(chǎn)權(quán)交易的管理范圍,。 |