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醞釀多年的上海航運(yùn)中心建設(shè)方案出臺已愈走愈近,。上海發(fā)改委聯(lián)合港口航運(yùn)相關(guān)部門共同起草的以“加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)”為主題的方案于2008年中上報國務(wù)院及各部委，并有望于近日獲批,。一旦這些政策獲批,，2009年將成為上海金融和航運(yùn)發(fā)展的提速年。
“兩個中心”相伴而行
國際航運(yùn)中心發(fā)展離不開金融的支持,，金融中心發(fā)展源于航運(yùn)中心,，世界著名的五大國際航運(yùn)中心紐約、倫敦,、東京,、新加坡和香港同時也都是著名國際金融中心。上海社會科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊建文認(rèn)為,，上海要建立的國際金融中心和國際航運(yùn)中心是相伴而生的,。國際航運(yùn)中心的建設(shè)將帶來大量有形的物流，促進(jìn)物流業(yè)的大發(fā)展,，同時,，在物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并最終帶動國際金融中心的建設(shè),。
上報的航運(yùn)中心建設(shè)方案包括：進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系,，特別是長江流域；發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,；在洋山港建立國際航運(yùn)綜合試驗區(qū),；發(fā)展航運(yùn)機(jī)構(gòu)體系以及大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。據(jù)悉,，此次上報方案的內(nèi)容基本就是去年8月開始起草的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》，有部分內(nèi)容經(jīng)過了修改,，但在洋山港建立國際航運(yùn)綜合試驗區(qū),、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、完善集疏運(yùn)體系等政策獲批希望很大,。
2008年7月5日,，國務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國際樞紐港的目標(biāo),，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系,，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心,，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。
洋山港將首建“綜合試驗區(qū)”
如果說以上海為中心,、江浙為兩翼的上海國際航運(yùn)中心建設(shè)有一個最重要支點(diǎn)的話,，那么，它就是洋山港,。洋山港的建設(shè)對于上海形成國際航運(yùn)中心具有至關(guān)重要的意義,。
“有關(guān)上海航運(yùn)中心建設(shè)的調(diào)研實(shí)際從多年前就已經(jīng)開始，并數(shù)次召集了上海港及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了討論研究,，如果強(qiáng)化洋山功能的政策能夠最終落地，對確立上海港‘東北亞國際紐約港’的地位無疑具有重要意義,�,！鄙细奂瘓F(tuán)董秘姜海濤表示。
按照“綜合試驗區(qū)”初步規(guī)劃,，洋山港將獲得諸多政策突破,。洋山港可能會首次使用啟運(yùn)港制度，這意味著國內(nèi)港口貨物只要確認(rèn)開始發(fā)往洋山港,，即被視同出口并辦理退稅,。這對于加工貿(mào)易企業(yè)是利好，可以使其更為及時地獲得出口退稅,。
相對于其他國際航運(yùn)中心,，上海港的國際中轉(zhuǎn)能力并不突出。據(jù)統(tǒng)計,，2008年,，上海港國際中轉(zhuǎn)箱量僅為5％，而新加坡則高達(dá)85％,、香港達(dá)60％,、韓國釜山達(dá)45％。上海港屬于腹地型的港口,，如果沒有足夠的國際中轉(zhuǎn)量及相關(guān)的國際貿(mào)易量,，上海港國際航運(yùn)中心的發(fā)展將受到極大制約。從這一點(diǎn)上說,，上海港必須將自己定位為國際中轉(zhuǎn)港,。
2005年12月，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作,，成為當(dāng)時國內(nèi)首個保稅港區(qū),。但近年來，隨著天津,、大連,、海南洋浦等港口相繼成為我國的保稅港區(qū),，上海的先發(fā)優(yōu)勢已然不再。如果洋山港爭取到啟運(yùn)港退稅政策,，將與國內(nèi)其他保稅港區(qū)再次拉開競爭差距,。“啟運(yùn)港退稅是一般保稅區(qū)沒法做到的,，洋山港如果爭取到這一政策,，將極大地提升洋山港的國際中轉(zhuǎn)量�,！苯硎�,。
“我國北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國釜山進(jìn)行中轉(zhuǎn)，舍棄了最近的洋山港,。一旦洋山港爭取到啟運(yùn)港退稅政策,，今后，北方的船只會首先到洋山港進(jìn)行中轉(zhuǎn),，而原來從香港,、新加坡中轉(zhuǎn)往美國的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機(jī)會選擇上海港作為其中轉(zhuǎn)樞紐港,�,！鄙虾８蹌�(wù)局相關(guān)人士表示。
此外,，洋山港可能會首次在內(nèi)地使用第二船籍登記制度,，就是已經(jīng)在其他國家注冊的船仍然可以在另外一個國家注冊。洋山港將參考國際成熟港口經(jīng)驗,，制定稅收,、注冊、管理等方面的政策,，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊,。
業(yè)內(nèi)專家指出，上海港在擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)戰(zhàn)略方面應(yīng)該抓住政策機(jī)遇,，積極爭取口岸政策,，盡快實(shí)現(xiàn)與國際通行自由港政策體系對接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的首選港口,，保持對釜山,、高雄等東北亞主要競爭對手的價格競爭優(yōu)勢。
水路集疏運(yùn)系統(tǒng)占比將達(dá)60％
根據(jù)上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)意見,，上海有望進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系,。據(jù)悉，上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系的規(guī)劃目標(biāo)是,，到2020年基本上形成以水路集疏運(yùn)為主體,，公路集疏運(yùn)為輔助的低能耗,、低污染、高效率的綜合集疏運(yùn)體系,，水路集疏運(yùn)系統(tǒng)所占比例達(dá)到60％,。
集疏運(yùn)體系主要由江海水路、公路,、鐵路,、航空、管道運(yùn)輸及相應(yīng)的交接站場等組成,�,？焖俑咝У募柽\(yùn)系統(tǒng)，是港口與廣大腹地相互聯(lián)結(jié)進(jìn)行一體化運(yùn)輸組織的關(guān)鍵,，也是上海航運(yùn)中心配套服務(wù)的重要部分,。
目前，上海港集裝箱鐵路疏運(yùn)發(fā)展緩慢,、內(nèi)河疏運(yùn)微乎其微、水水中轉(zhuǎn)比重極低,、公路運(yùn)輸能力不足,。業(yè)內(nèi)人士指出，上海港內(nèi)河集裝箱疏運(yùn)量不到全港集裝箱吞吐總量的千分之一,，沿海外貿(mào)中轉(zhuǎn)箱量始終徘徊在3%至4%之間,。大量的陸上運(yùn)輸車輛，又造成吳淞地區(qū)交通異常擁堵,。這些都阻礙了區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系的優(yōu)化,。
對此，上海國際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司總裁陳戌源曾多次表示,，建議加大上海國際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系建設(shè)力度,，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，尤其要加快集疏運(yùn)體系建設(shè),，形成以上海港為中心的公路,、水路、鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。同時,，希望加快以外高橋港區(qū)為主、連接滬寧和滬杭兩大高速公路的港口集裝箱運(yùn)輸專用道建設(shè),，解決集卡運(yùn)輸與城市交通混合造成擁堵的問題,。
與新加坡、日本橫濱,、韓國釜山,、中國香港等世界一流的航運(yùn)中心相比,，上海在貨物中轉(zhuǎn)量、配套服務(wù)業(yè)方面存在著較大的差距,。
有望獲多項航運(yùn)金融支持政策
中國是目前世界上航運(yùn)市場需求最大的國家之一,，但航運(yùn)企業(yè)的國際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約,、漢堡,、新加坡和香港進(jìn)行。作為一個國際航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn),，上海港不僅要追求貨運(yùn)量及相當(dāng)比例的貨物中轉(zhuǎn)量,，還應(yīng)該有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險,、航運(yùn)仲裁等相關(guān)的服務(wù)業(yè),。
因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)意見中,，涉及了多項關(guān)于航運(yùn)金融的支持政策,。如對注冊在上海的保險企業(yè)，其從事國際航運(yùn)保險業(yè)務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅,；對注冊在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國際航運(yùn)有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入,，免征營業(yè)稅,。進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸按規(guī)定繳納的保險費(fèi)，允許對繳納給注冊在國內(nèi)的保險公司保費(fèi)部分的200％稅前加計扣除等,。
大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)
此外,，方案中還提到大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。如建議允許境外國際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司,，對以上海為母港長期�,？康泥]輪給予費(fèi)用優(yōu)惠政策等。為了配合上海大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì),，總投資達(dá)2.6億美元的上海港國際客運(yùn)中心投入試運(yùn)營,，預(yù)計全年可接納100萬游客進(jìn)出上海港。
由于金融危機(jī)的影響,，國際集裝箱吞吐量明顯下降,。2008年，上海港集裝箱吞吐量僅為2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱,，是多年來增幅最小的一年,，低于此前全年3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的預(yù)定目標(biāo)。
上海港為主動應(yīng)對危機(jī)，正重點(diǎn)推動長江流域聯(lián)動,、建設(shè)東北亞空箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心和水水中轉(zhuǎn)中心等方面的工作,。陳戌源曾表示，上海航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)政策的落地,，對上海港的積極影響重在長遠(yuǎn),。有利于上海加快以洋山深水港為主體的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有效整合長三角地區(qū)港口資源,。
在政府相關(guān)政策的推動下,，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)將邁出關(guān)鍵一步。 |