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3月15日，山西壺關(guān)縣蔭林公路東井嶺附近,，幾名司機(jī)在休息,。一個(gè)人的抱怨引來眾人附和：“咋回事兒啊，燃油稅都收了3個(gè)多月了，收費(fèi)還照樣,？”
“是啊,，省里承諾今年要撤銷104個(gè)收費(fèi)站，但到底什么時(shí)候撤呢,？最近新聞?wù)f,，首批撤站是在2010年前完成，是在2010年1月1日前,還是12月31日前,？這中間可差一年呢,！”
“嗨，別做夢了,，哪個(gè)收費(fèi)站會(huì)主動(dòng)撤,？一年就能收費(fèi)幾個(gè)億,。收一年是一年唄,！”
人們依法繳納燃油稅后，希望徹底取消稅外收費(fèi),。但現(xiàn)有情況表明,，他們的愿望并不現(xiàn)實(shí)。近日,，記者選取山西作為一個(gè)樣本進(jìn)行了調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”的收費(fèi)站依然如故，被撤的收費(fèi)站鳳毛麟角,。
“某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”
去年10月,，網(wǎng)上出現(xiàn)一張題為《山西某部收費(fèi)站組成天羅地網(wǎng)》的帖子，只有一張圖片,，標(biāo)注著山西省幾個(gè)市縣的收費(fèi)站,，恰如天羅地網(wǎng)。山西省有關(guān)部門辟謠說其“不準(zhǔn)確,。在全國已屬低水平”,，然而也沒說明“準(zhǔn)確”的數(shù)字是多少。據(jù)記者調(diào)查了解,，普通公路收費(fèi)站應(yīng)接近200個(gè),，政府還貸性二級公路收費(fèi)站157個(gè)。
作為交通廳“2009年為民辦的六件實(shí)事”之一,，山西省將在今年首批撤掉104個(gè)政府還貸性二級公路收費(fèi)站,，但這個(gè)方案何時(shí)落實(shí)，尚沒有時(shí)間表,。截至記者寫稿時(shí),，該省無任何一個(gè)二級公路收費(fèi)站收到撤銷通知。記者于3月15日、16日沿208國道,、長晉二級路,、陵修商品路、汾屯公路一路采訪的結(jié)果是：不但原有二級公路收費(fèi)站照常收費(fèi),，在2008年已經(jīng)收費(fèi)期滿的收費(fèi)站,，也在無許可證的情況下繼續(xù)收費(fèi)。
據(jù)交通部信息,，至2007年底,，我國有公路總里程358.4萬公里，其中,，收費(fèi)公路總里程達(dá)20.4萬公里,，其中，二級收費(fèi)公路里程占到全部收費(fèi)公路的60％,。分步撤銷二級收費(fèi)公路收費(fèi)站,，應(yīng)可使一半多的現(xiàn)有收費(fèi)公路免費(fèi)開放。
在站點(diǎn)撤銷的范圍和進(jìn)程上,，政府采取了“漸進(jìn)”的策略,，“視各省財(cái)力”，“分步撤銷”“政府還貸性二級公路收費(fèi)站”,，每個(gè)定語都讓收費(fèi)站撤站數(shù)量削減一部分,。
許多司機(jī)對收費(fèi)站撤站充滿疑慮。他們認(rèn)為“某些既得利益集團(tuán)肯定要死保一批收費(fèi)站”,，從而最終使國家的承諾縮水,，行車人負(fù)擔(dān)增加。
“二級收費(fèi)站全部撤銷可能需要16年”
收費(fèi)公路歸口管理部門是省交通廳財(cái)務(wù)處,。山西省交通廳財(cái)務(wù)處處長郭全英接受記者采訪時(shí)介紹,，撤銷收費(fèi)站涉及人員安置和債務(wù)處理兩大工作，債務(wù)處理的前提是對站點(diǎn)歷年收支進(jìn)行全面審計(jì),。它的工作量非常大,，目前還沒有定下由誰家去做，什么時(shí)候開始,。
記者了解到,，撤站的主要阻力來自于財(cái)政補(bǔ)貼問題。按照有關(guān)政策,，省內(nèi)收費(fèi)站每撤一站,，國家財(cái)政解決一半（中部省份標(biāo)準(zhǔn)）債務(wù)，地方財(cái)政解決一半,。但國家的資金很有限：從2009年開始,，財(cái)政部每年從燃油稅收入中撥給交通運(yùn)輸部260億元用于撤站補(bǔ)貼。而這260個(gè)億中，除償還貸款,，還要用于人員安置和原收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù),；使用范圍上，還要分派給全國所有需要撤站的省,，給每個(gè)省分多少,，也要按“收費(fèi)二級路占全國總數(shù)比例”、“收費(fèi)余額占全國總數(shù)比”和地區(qū)差異等三項(xiàng)計(jì)算的權(quán)數(shù)來決定,。這就出現(xiàn)一個(gè)問題：全國各省如果一年內(nèi)撤站總數(shù)太多,，260億就不夠發(fā)派。
郭全英告訴記者,，僅日前由山西全省還貸性二級路收費(fèi)站向交通廳自報(bào)的尚欠貸款總余額,，就已達(dá)321億。以這個(gè)數(shù)字推算,，山西撤站需補(bǔ)160多億元的話,，按二三十個(gè)省市分派，山西要拿到這個(gè)數(shù)額,，大概需16年,。
除去國家財(cái)政補(bǔ)貼,，接下來也是問題重重,。比如，地方財(cái)政出的50％是由省財(cái)政出,，還是省市縣財(cái)政共同出,？或者由當(dāng)初主導(dǎo)設(shè)站的部門也來分擔(dān)一部分？至今沒有確定,。
此外,，國家補(bǔ)貼的前提，是交通部要對每個(gè)擬撤的二級公路收費(fèi)站從建站以來的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行全面審計(jì),。這個(gè)工程的工作量浩大,，郭全英處長根據(jù)2005年進(jìn)行的那一次審計(jì)推測，現(xiàn)場審計(jì)至少需要3個(gè)月時(shí)間,，全部審計(jì)完成應(yīng)該要半年左右,。
根據(jù)相關(guān)法規(guī)，設(shè)站由省政府批準(zhǔn),，撤站決定也要由省政府作出,。郭全英介紹，目前由交通廳財(cái)務(wù)處和人事處根據(jù)各收費(fèi)站自報(bào)上來的人員和貸款余額拿了個(gè)方案,，由人事處報(bào)到了省政府,；政府還需要對這些數(shù)據(jù)審計(jì)核實(shí)，然后再下到發(fā)改、財(cái)政等部門拿出善后辦法,，才能撤掉一個(gè)站,。
還有多少收費(fèi)站在無證收費(fèi)？
經(jīng)坊收費(fèi)站是個(gè)例外,，在今年年初被民意“呼”倒了,。
經(jīng)坊收費(fèi)站于2000年設(shè)立，2006年收費(fèi)到期后,，省政府又以晉政函2006第72號(hào)文件批準(zhǔn)其進(jìn)行下一輪收費(fèi),，這一次批的期限是2006年5月到2008年12月。如果沒有燃油稅改革引起的民眾維權(quán)意識(shí)覺醒,，這個(gè)收費(fèi)站將以“未還清貸款”的行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一原因,，被再次審批延期。
2009年1月1日,，經(jīng)坊收費(fèi)站繼續(xù)設(shè)桿收費(fèi),。第二天，收費(fèi)站站長郭志剛還在外地,，就接到站上收費(fèi)員打來的一個(gè)電話,，說有一個(gè)司機(jī)專門停車查看了立在路邊的收費(fèi)批準(zhǔn)文件后，稱收費(fèi)站前天已經(jīng)收費(fèi)到期,，要立即停止,。如果還要收，“拿出收費(fèi)許可證來”,。郭志剛接到電話,，告訴收費(fèi)員：“許可證咱們確實(shí)還沒有換發(fā)下來。他不交就不要交了,，先讓他過吧,。”
但“很可能”就是這個(gè)司機(jī),，并沒有免費(fèi)過卡后就此罷休,，當(dāng)天就把電話打給了“長治市市委書記和市長熱錢”。第二天,，長治市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成市物價(jià)局調(diào)查此事,。長治市物價(jià)局人員和省物價(jià)局交換了意見，省物價(jià)局證實(shí)新的收費(fèi)許可證確實(shí)未辦下來,。1月5日,，長治市物價(jià)局正式向收費(fèi)站發(fā)來一份《關(guān)于長陵商品公路收費(fèi)站應(yīng)暫停收取通行費(fèi)的函》，宣告收費(fèi)停止,。來函中,，附著一張“市委書記市長公開電話辦理卡”,。
郭志剛趕緊安排停止收費(fèi)的善后工作，收費(fèi)員放假,，貴重設(shè)備拆卸保存,，2009年1月8日零點(diǎn)零時(shí)，經(jīng)坊收費(fèi)站正式“暫停收費(fèi)”,。
不過經(jīng)坊的例子并不具有普遍性,。2008年已經(jīng)到期而仍在收費(fèi)的，僅記者所知,，就有長子發(fā)鳩山,、沁源交口,、王和等一批收費(fèi)站,。這些站點(diǎn)都在去年就交了“延期收費(fèi)”申請，但由于幾個(gè)偶然原因沒有批下來,。
2008年10月網(wǎng)上出現(xiàn)“天羅地網(wǎng)”圖,，考慮到“影響不好”，有關(guān)部門暫停了審批延期工作,；等到年底,，又有“燃油稅”實(shí)施和國家的收費(fèi)站撤站承諾，延期審批一事再次擱置,，導(dǎo)致一批站點(diǎn)在2009年“無證收費(fèi)”,。
記者探訪了汾屯（汾陽－屯留）公路上交口和王和兩個(gè)收費(fèi)站，1996年設(shè)站收費(fèi),，已經(jīng)到期過一次,，這一次2008年12月31日又到期，系再一次申請延期,。延期未批復(fù)，從1月1日至記者采訪,，已無證收費(fèi)兩個(gè)半月,。站長馮某直言他也不知道該怎么辦，沒有證不該收費(fèi),，沒有停收通知又不能停,，他依然在等著：撤銷，或者續(xù)證,。
現(xiàn)在,，尷尬等待的不僅是馮站長。與他相似的,，還有很多,。如果出現(xiàn)像經(jīng)坊那樣的公民維權(quán)情形,，他們不知該如何應(yīng)付。
收費(fèi)還貸已成“真實(shí)的謊言”
普通公路收費(fèi)站收到規(guī)定期限后,，就應(yīng)該撤站停收——記者采訪到的群眾都是這么認(rèn)為的,。但這是一個(gè)天真的想法。
山西省交通廳財(cái)務(wù)處郭處長告訴記者,，政府還貸公路,，只要貸款未還清，就都會(huì)批準(zhǔn)其延期收費(fèi),，直至法規(guī)規(guī)定的最高期限：20年,。山西省現(xiàn)有普通公路收費(fèi)站三四百個(gè)，“除了清徐有一個(gè)收費(fèi)站是提前還清貸款申請撤站外,，至今沒有一家在批準(zhǔn)期限內(nèi)歸還貸款而主動(dòng)申請撤站,。”郭全英處長告訴記者,。
據(jù)記者調(diào)查,，山西現(xiàn)有政府還貸性收費(fèi)站90％以上都在延期收費(fèi)，有的甚至延了四五次,。據(jù)介紹,，一般來說，只要沒有特別嚴(yán)重影響和不可抗因素,，這些收費(fèi)站會(huì)依照慣例一直延期下去,，直到累計(jì)達(dá)20年。2006年8月,山西省曾一次性批準(zhǔn)40個(gè)收費(fèi)站收費(fèi)延期,。延期的理由,，統(tǒng)一是“貸款尚未還清”。
為什么貸款總是不能按時(shí)還清,？
有一個(gè)典型的例子,。小店區(qū)的劉家堡汾河大橋收費(fèi)站，修建時(shí)貸款726萬元,，設(shè)站收費(fèi)6年,，至2004年審計(jì)時(shí)共收1317萬元，不過只歸還銀行貸款30萬元,，“還貸率”為2．3％,。
“收費(fèi)還貸已成‘真實(shí)的謊言’！”有業(yè)內(nèi)人士如是說,。當(dāng)還貸比率降低,、其他開支增大、貸款本利越滾越巨時(shí),，收費(fèi)就以“還貸”名義無限制延長,。
“能做成收費(fèi)路,，絕不修免費(fèi)的”
其實(shí)，“貸款沒還清”是各方樂見其成的,。
記者查閱數(shù)十個(gè)普通公路收費(fèi)站的批準(zhǔn)收費(fèi)文件,，發(fā)現(xiàn)這些公路的資金來源有一共性：都有部分財(cái)政投資，而同時(shí)又都有一部分或多或少的銀行貸款或者其他渠道借款,。即使在同一個(gè)地市,，同一年修的路，修路者也總會(huì)將財(cái)政投資分到兩三處,，同時(shí)再借貸兩三份借款,，將這幾條公路都做成收費(fèi)公路。
記者曾詢問,，為什么不選擇把財(cái)力集中到哪怕是一條公路上,，搞個(gè)免費(fèi)路？行內(nèi)的一位人士笑言：既然有可能做成收費(fèi)路,，就一定要搞成收費(fèi)路,，絕不免費(fèi)！這是對銀行,、收費(fèi)站和公路主管部門都有利的事,，當(dāng)然會(huì)這么做。
一銀行職員向記者透露,，對收費(fèi)公路特別是高速公路融資,，一直是各商業(yè)銀行爭搶的一塊“香餑餑”。因?yàn)楣吩诒举|(zhì)上的公共屬性,，不論經(jīng)營成什么樣,，終會(huì)由公共財(cái)政兜底，不存在風(fēng)險(xiǎn),。而且銀行事實(shí)上并不希望收費(fèi)公路按期還完貸款,。“還完了,，到哪再找這樣年年穩(wěn)產(chǎn)高額利息的優(yōu)質(zhì)客戶呢,？銀行總要靠放貸款掙錢的，他還完了,，我們還得費(fèi)死了勁再找下一個(gè)呢！”這位職員說,。
設(shè)站收費(fèi)可以解決公路管理部門的許多問題：如資金,、人員。這樣,，一部分道路盡管勉強(qiáng),、不合規(guī)定甚至違法,，也都被做成了收費(fèi)公路。
山西省交通征費(fèi)稽查局下屬大運(yùn)二級路落里灣,、下王莊,、陽曲、夏門,、禹都等一批收費(fèi)站,，1993年設(shè)站時(shí)，大運(yùn)路已建成7年,，并無當(dāng)時(shí)的“修路貸款”,。國家有關(guān)部門查到此事時(shí)，省有關(guān)部門解釋為：大運(yùn)路早前修建時(shí)用了國債,，也可視作貸款,。此后再無人深究。
朔州市區(qū)至平魯路段,，2004年由二級路收建成一級路,，只有40.3公里，除去市區(qū)道路,，僅有不到30公里,，也設(shè)鋪上收費(fèi)站收費(fèi)。值得注意的是,，按照2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,，一級公路連續(xù)里程50公里以上方可收費(fèi)。
離石市區(qū)大交一級路,，僅21.43公里,，也設(shè)盛地收費(fèi)站收費(fèi)。至今,，21公里中又有7公里改建為市區(qū)道路,，僅剩了十多公里。
公路收費(fèi)流向了哪里
那么,，大量的公路收費(fèi)究竟流向了哪里,？除了人盡皆知的“收費(fèi)養(yǎng)人”之外，記者了解到,，還有兩個(gè)去向：一是被挪用作其他公路項(xiàng)目建設(shè)資金,，搞“循環(huán)抵押”；二是形成了以各公路分局下屬“公路開發(fā)公司”為主的各種公司資產(chǎn),。
記者在搜集資料以及實(shí)地采訪中注意到,，現(xiàn)在，在每條收費(fèi)公路背后,，許多都有一個(gè)“某某某公路開發(fā)有限公司”,。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，此類公司的領(lǐng)導(dǎo)班底，一般都出自公路系統(tǒng)和地方交通局的原有工作人員或曾經(jīng)工作人員,，公司性質(zhì)官商難辨,。“開發(fā)經(jīng)營”一條公路之后,，這個(gè)公司即雇傭人員,、租賃或興建辦公樓，甚至興建公寓宿舍,，形成一大筆資產(chǎn),。這筆資產(chǎn)的來源，都和公路收費(fèi)有關(guān),。據(jù)記者調(diào)查,，山西省現(xiàn)有1萬多名公路收費(fèi)人員，數(shù)十個(gè)“公路開發(fā)公司”,，他們是直接由“收費(fèi)公路”生產(chǎn)出的重要副產(chǎn)品,。
收費(fèi)站被任意延期的另一個(gè)常見原因是交通主管部門的“市場化運(yùn)作修路資金”。作為一件“抵押品”,，收費(fèi)公路和收費(fèi)站可以隨時(shí)被某些部門賣掉或抵押,，換來資金修另一條路，然后,，再在新建的路上設(shè)站收費(fèi)……這個(gè)循環(huán)為我們造出一條又一條的收費(fèi)路,，而行路人永遠(yuǎn)是一切新舊債務(wù)的承擔(dān)者。
1989年,，汾河平陽大橋建成收費(fèi),。到1998年，9年累計(jì)收費(fèi)4449萬元,，還本付息971萬元,，還欠銀行貸款本金170萬元。即使按照這種“收五還一”的還貸速度,，平陽橋也快要還清貸款,、還橋于民了。然而,，就在這時(shí),，臨汾市交通主管部門為了給霍侯一級路籌資，將平陽大橋再設(shè)20年的收費(fèi)權(quán),，連同趙克路的經(jīng)營權(quán)倒手賣給晉港合資的臨洪道橋公司,，換得臨洪道橋“幫助”其引進(jìn)外資2．9億元。接著,，作為霍侯路的一部分,，臨汾市交通局又向國家開發(fā)銀行貸款7000萬元，修建汾河馬務(wù)橋,，并于1999年建成后設(shè)站收費(fèi),，和霍州、甘亭,、襄汾,、侯馬4個(gè)收費(fèi)站一起，收費(fèi)歸還霍侯路貸款,。2001年,上述5站又收歸省征費(fèi)局,，轉(zhuǎn)換國家開發(fā)銀行貸款50億元，用于修大運(yùn)高速路,。
再如太原南出口的許西收費(fèi)站,。1993年底,為歸還建路時(shí)借的6300萬元銀貸款，省政府批準(zhǔn)設(shè)立許西收費(fèi)站,，期限為“暫定兩年”,。1997年5月，許西收費(fèi)站收費(fèi)已超過“暫定兩年”,，收費(fèi)額早已超過貸款額度,，而此時(shí)，為替太舊路引資,，許西收費(fèi)站被賣給香港路勁公司,，重新設(shè)定的收費(fèi)期限為23年。
2004年,，太舊高速進(jìn)行了“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換”,，籌得20億元用于大運(yùn)高速公路建設(shè)。2006年,太舊路又獲準(zhǔn)“延期收費(fèi)”至2015年底,。
根據(jù)5年前的一份審計(jì)結(jié)果,，至少在2003年以前，山西省就有11條公路（涉及18個(gè)收費(fèi)站）擅自向商家出讓收費(fèi)權(quán),，違規(guī)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性收費(fèi)公路,。轉(zhuǎn)賣之后的公路，對過往車輛最長可收費(fèi)25年,。 |