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由于受全球金融危機的影響，就業(yè)問題顯得比以往更加重要,。而在就業(yè)問題上,，農(nóng)民工這個特殊群體的就業(yè)問題尤其受人關(guān)注。全國政協(xié)委員,、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任李成貴日前接受本報記者獨家專訪,，建言六招解決該問題。
有數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)民工打工收入在其總收入中占比已經(jīng)高達40%左右�,，F(xiàn)在，一部分農(nóng)民工失去了在城市繼續(xù)就業(yè)的機會,，如果缺乏有效的應(yīng)對之策，其收入必定受到明顯影響,。李成貴樂觀地向記者表示,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一種被動的選擇，在政府,、社會,、企業(yè)和農(nóng)民共同努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在不利的就業(yè)環(huán)境中,，仍然存在著多種出路,，有望實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好自己的勞動權(quán)利,。
第一招 培訓(xùn)重要,，開發(fā)就業(yè)機會更重要
眼下,，各地紛紛加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，幫助他們增加就業(yè)機會,。不過,，李成貴認(rèn)為，目前,，部分農(nóng)民工之所以被迫返鄉(xiāng),，總體上講，并非因為素質(zhì)不高,，而是因為就業(yè)市場上需求不足,。他分析說，勞動力就業(yè)市場本身有其結(jié)構(gòu)性特點,，不少就業(yè)崗位,，如依靠體力和簡單手工操作的就業(yè)崗位，并不需要多高的職業(yè)技能,。因此,，對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該立足當(dāng)前,、著眼長遠,，不宜不切實際地追求立竿見影的效果。在搞好培訓(xùn)的同時,，更重要的是要開發(fā)城市里的潛在就業(yè)機會,。
“其實，除了一些勞動密集型的制造業(yè)外,，城市里還有許多潛在的就業(yè)機會,。可以說,，市民的生活里有多少不方便,，就有多少就業(yè)機會；有多少需求層次,，就有多少就業(yè)模式,。看看我們周圍,，有多少家庭找不到中意的保姆,？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放,？有多少住院的病人,，找不到理想的護工？有關(guān)方面應(yīng)該針對這種情況,，開發(fā)出多種專業(yè)性就業(yè)機會,，然后有針對性地培訓(xùn)農(nóng)民工,，助其再就業(yè)�,！崩畛少F說,。
第二招 支持創(chuàng)業(yè)，但不能降低要求
我國農(nóng)村孕育著巨大的經(jīng)濟容量和市場需求,，政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度規(guī)劃和支持農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)60年代,，日本曾專門頒發(fā)《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》,，支持農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起以來,，吸納了大量的農(nóng)民,，但現(xiàn)在，不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)輝煌不再,。政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟布局調(diào)整,，鼓勵和支持工業(yè)下鄉(xiāng)。同時,，也要加快小城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊布局調(diào)整,，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。這個過程中,，那些通過打工已經(jīng)有了一定的見識,、技術(shù)和經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，相比于一般的農(nóng)民而言具有就業(yè)上的優(yōu)勢,。
這里有一點需要引起重視的是,，我國正在致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種便利和服務(wù),，但不能在這方面降低門檻。過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)含量低,、產(chǎn)品檔次低和污染嚴(yán)重,，而被關(guān)閉（如“五小”、“十五小”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）�,，F(xiàn)在如果匆匆創(chuàng)辦一些小型企業(yè)，就有可能缺乏持續(xù)性,，產(chǎn)生某些后遺癥,。
第三招 提高農(nóng)產(chǎn)品價格，樂于從事農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)素有就業(yè)的“蓄水池”之稱,，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后如果能通過科學(xué)種田和合理的經(jīng)營管理,，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)，增加收入,，無疑是度過時下就業(yè)困難的有效選擇,。
我國農(nóng)業(yè)中原本就有較多剩余勞動力，即存在隱蔽性失業(yè),，農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè),，不一定會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加多少；要想讓農(nóng)民工樂于從事農(nóng)業(yè),，關(guān)鍵是要在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼的同時,，較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的價格。
李成貴告訴記者,，他最近去石家莊,、保定等地實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)玉米價格只有每斤6角多,，籽棉每斤2元左右,，可見目前農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力不小。他認(rèn)為,，這種情況下,，務(wù)農(nóng)是無法增收的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也不會安心從事農(nóng)業(yè),�,！八裕瑸榱吮ＷC農(nóng)民增收,，也為了解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)困難,，政府應(yīng)不失時機地較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價�,！�
盡管目前農(nóng)產(chǎn)品價格基本上實現(xiàn)了市場定價,，但多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價格都與糧價存在關(guān)聯(lián)，及一定程度上取決于與糧食的比價,。因此,，他建議，政府可通過提高糧食收購價,，帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格上升,。這樣，既有利于農(nóng)民就業(yè)和增收,，也有利于防止通縮,，還有利于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系。當(dāng)然,，對于城市困難群體,，應(yīng)采取有針對性的補助措施,。
第四招 新勞動法與農(nóng)民工就業(yè)并不矛盾
“新勞動法從長遠來看應(yīng)當(dāng)搞。不過什么時候搞,、力度多大,，是個值得商榷的問題�,！崩畛少F認(rèn)為,，在當(dāng)前金融危機的特殊環(huán)境下，如果企業(yè)本身生存,、發(fā)展都有問題,，無力承擔(dān)新勞動法中所提出的相關(guān)要求，那么最終的結(jié)果,，可能反而影響了企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè),，這對農(nóng)民工來說也是不利的。
“現(xiàn)在重點不是強調(diào)保障,，而是先解決就業(yè)問題,。農(nóng)民工的利益是否得到保障不應(yīng)是政府的判斷，而應(yīng)是農(nóng)民工自己的判斷,�,！彼蛴浾弑硎荆安粦�(yīng)該把新勞動法保護農(nóng)民工利益和企業(yè)生存,、發(fā)展對立起來,，這兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是一致的。建議新勞動法的實施不必一下子力度很大,，應(yīng)該有一個過渡階段,，建立一個企業(yè)和員工的協(xié)商機制，保證一個最基本的保障,，先‘靈活就業(yè)’,。過于激進反而可能增加摩擦，加大農(nóng)民工就業(yè)難度,，最終農(nóng)民工的利益還是受到損害,。”
第五招 以工代賑,，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)
今后幾年,，國家還會繼續(xù)增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，這也會為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一些就業(yè)機會,。政府在一些農(nóng)村基建項目的預(yù)算和具體實施中,，應(yīng)把吸納農(nóng)民就業(yè)和為農(nóng)民創(chuàng)收作為一項重要內(nèi)容考慮。諸如農(nóng)村道路、農(nóng)田水利,、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè),，都要實行以工代賑,，讓農(nóng)民就近就業(yè)。
第六招 增加投入,，加快推進城鎮(zhèn)化
李成貴建議,，在區(qū)位較好的地區(qū)，加快推廣成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三保障”（即住房,、就業(yè)和社保）和“兩放棄”（農(nóng)地和宅基地）的經(jīng)驗,。通過政府支持，資源賦權(quán),，資本下鄉(xiāng),，農(nóng)民進城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的良性互動和配置效益的最大化,。在區(qū)位較差的地區(qū),，考慮放開縣城和小城鎮(zhèn)戶籍，鼓勵和支持農(nóng)民購房,，登記為城鎮(zhèn)戶口,。
現(xiàn)在，不少農(nóng)民工在大城市掙錢后,，都想回縣城買房,；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現(xiàn)在要的是縣城里的樓房,。這里面有很大的內(nèi)需可供發(fā)掘,。政府要做的是，要為這部分農(nóng)民工提供政策性貸款,，減免有關(guān)稅收,，也要把他們納入城市社會保障體系之中，解決其養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險,。
“這樣可以使一部分農(nóng)民工真正實現(xiàn)市民化，改變我國獨有的城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象,，同時,，也能促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營�,！彼硎�,，加快城鎮(zhèn)化，可以開發(fā)潛在的就業(yè)機會和市場需求，保持經(jīng)濟增長率,，度過時艱,，也是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化的必然要求，所以,，這是短期措施和長期戰(zhàn)略的很好結(jié)合,。 |