為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)[2008]105號(hào)）精神，指導(dǎo)和推動(dòng)地方開展秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作,，國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），重申了編制秸稈綜合利用規(guī)劃的重要意義,，明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則,，要求各地根據(jù)資源稟賦、利用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿�,，明確秸稈開發(fā)利用方向,、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域等，并按進(jìn)度要求提交規(guī)劃成果,。
我國秸稈數(shù)量大,、種類多、分布廣,，每年秸稈產(chǎn)量近7億噸,。長期以來，秸稈是我國農(nóng)村居民主要生活燃料,、大牲畜飼料和有機(jī)肥料,，少部分作為工業(yè)原料和食用菌基料。目前,，隨著農(nóng)民生活水平的提高,、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善和各類替代原料的應(yīng)用，加上秸稈綜合利用成本高,、經(jīng)濟(jì)性差,、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，開始出現(xiàn)了地區(qū)性,、季節(jié)性,、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的部分地區(qū),，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止,，不僅浪費(fèi)資源、污染環(huán)境,，還嚴(yán)重威脅交通運(yùn)輸安全,。雖然近年來，在國家有關(guān)部門和地方政府積極推動(dòng)和支持下,，秸稈綜合利用取得了顯著成果,，在一定程度上減少了秸稈焚燒現(xiàn)象,。但是，秸稈綜合利用仍然存在利用率低,、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題,。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》,，提出以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障,，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用為指導(dǎo)思想,。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn),；因地制宜，分類指導(dǎo),；科技支撐，試點(diǎn)示范,；政策扶待，公眾參與”的基本原則,，積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作。同時(shí),，還提出了要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),，以省為單位編制秸稈資源綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈不同用途的發(fā)展目標(biāo),，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局等要求。
《指導(dǎo)意見》的發(fā)布對(duì)加快推進(jìn)秸稈綜合利用工作,，逐步形成秸稈資源開發(fā)利用的良性循環(huán),，實(shí)現(xiàn)秸稈商品化和資源化,，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，具有積極作用,。
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