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| 落戶河北曹妃甸的首鋼新廠即將投產(chǎn),。圖為新廠遠(yuǎn)景。新華社記者 羅曉光
攝 | 自1月14日至2月25日,，國務(wù)院常務(wù)會議先后審議并原則通過汽車,、鋼鐵、紡織,、裝備制造,、船舶,、電子信息、石化,、輕工業(yè),、有色金屬和物流業(yè)十個重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。
中國政府為什么在此時密集推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,？目的是什么,？十大產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵點有哪些,？被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃究竟能起到什么作用,？
世界金融危機(jī)加速政策出臺
2008年由美國次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)對中國的影響如今日漸顯現(xiàn)。國外需求急劇減少,，中國企業(yè)訂單明顯減少,，現(xiàn)金流瀕臨斷裂。與此同時,，原材料價格上漲、勞動力成本提高和庫存增加導(dǎo)致成本提高,，大部分企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化,，珠三角、長三角出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉,，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和“二次返鄉(xiāng)潮”,。中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，此時中國政府出臺的這一系列振興規(guī)劃正在成為拉動我國經(jīng)濟(jì)走出低谷的巨大引擎,。
為何會選擇振興這十大產(chǎn)業(yè)來拉動中國經(jīng)濟(jì)？
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受本報記者采訪時說：“選擇這十大產(chǎn)業(yè)主要著眼于兩點：第一是重要性,。這些行業(yè)都屬于中國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是工業(yè)產(chǎn)值和國家稅收的主要貢獻(xiàn)力量,，吸納就業(yè)人群的主要渠道，是拉動GDP增長的主要行業(yè),，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大,；第二是問題突出。這些行業(yè)都在近些年開始出現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張過快,、供給過剩,，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，低端耗能和污染嚴(yán)重等問題,。由于依賴出口程度較高，它們都在此次金融危機(jī)中受到較大沖擊,�,！�
針對這些行業(yè)存在的問題,，已出臺的振興規(guī)劃都制定了相應(yīng)的政策，比如鋼鐵行業(yè)規(guī)劃中提出淘汰高耗能,、高污染的落后產(chǎn)能,，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項目。電子信息行業(yè)振興規(guī)劃通過6個工程,，鼓勵民間資本進(jìn)入,，實現(xiàn)重大科技項目的突破。鼓勵紡織業(yè),、鋼鐵業(yè),、裝備制造業(yè)、汽車業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組等等,。
并非短期政策 著眼長遠(yuǎn)發(fā)展
縱觀已出臺的行業(yè)規(guī)劃,，有分析指出其首要著眼點還是共克當(dāng)前的難關(guān)。降低汽車購置稅,，“汽車下鄉(xiāng)”,，“家電下鄉(xiāng)”，鼓勵加快老舊船舶報廢更新,，凸顯出擴(kuò)大內(nèi)需的新方略,；支持建立出口基地，增加出口信貸,，降低出口退稅,，則明確了“穩(wěn)定國際市場份額”的思路。此外,，以提高出口退稅率一個百分點鼓勵紡織企業(yè)出口,，給企業(yè)直接支持，從而穩(wěn)定紡織行業(yè)兩千萬人的就業(yè),，可以看出“保就業(yè)”,、促民生意圖明顯。
李稻葵認(rèn)為：“此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的思路是和以往有一定延續(xù)性的,，不能簡單視為為防止經(jīng)濟(jì)下滑而突擊制定的短期經(jīng)濟(jì)政策,。這次全球金融危機(jī)促使中國政府加快了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出，但其目的和意義遠(yuǎn)不止于眼前的‘救急’,�,！�
對此，他進(jìn)一步分析說,，中國經(jīng)濟(jì)一直存在“大而不強(qiáng)”的問題,。其原因主要是四個方面：一是缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,，附加值低,；二是高耗能造成高污染,，能源浪費嚴(yán)重；三是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,，產(chǎn)能過剩,，行業(yè)嚴(yán)重依賴國際市場；四是產(chǎn)業(yè)集群度低,，產(chǎn)業(yè)鏈不完整,。“從此次出臺的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出,，政府的長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該還希望通過淘汰落后生產(chǎn),，鼓勵科技創(chuàng)新、兼并重組來最終實現(xiàn)多年來一直倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局,，從而使中國經(jīng)濟(jì)真正既大又強(qiáng),。”
隨著產(chǎn)業(yè)振興計劃的不斷公布,，相應(yīng)的行業(yè)和相關(guān)的個股都得到振興計劃的利好預(yù)期,，表現(xiàn)優(yōu)異。汽車銷量開始回升,，鋼鐵出現(xiàn)價格回升,，擴(kuò)內(nèi)需效果初步顯現(xiàn)。近期民營汽車企業(yè)紛紛宣布意圖海外并購,，中國鋁業(yè)收購力拓股份，都可看作是政策導(dǎo)向的結(jié)果,。 |