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【編者的話】
郡縣治,，天下安�,？h級政府是我國政權(quán)體制中一個重要層級,。
不久前發(fā)布的２００９年中央“一號文件”提出：“推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食,、油料,、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,，依法探索省直接管理縣（市）的體制,。”推進擴權(quán)強縣改革,，對于增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化具有重要意義。
各地的情況不同,，擴權(quán)強縣的路徑也不相同,。本報記者深入地方，調(diào)查了解擴權(quán)強縣的模式,，介紹經(jīng)驗,，也提出問題。
【新聞背景】
海南省自1988年建省起,，就沒有實行“市管縣”,，被稱為“海南模式”。1992年,、1997年、2002年,、2006年,、2008年，浙江省連續(xù)5次出臺擴權(quán)強縣相關(guān)政策,，被稱為“浙江模式”,、“義烏模式”。截至目前,，全國試點推行財政“省直管縣”的有河北,、山西、海南,、遼寧,、吉林、黑龍江,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、江西、山東,、河南等省份,，加上北京、上海、天津,、重慶四個直轄市,，推行財政“省直管縣”的地區(qū)超過20個。
“改革進入深水區(qū)后摸不到石頭,，說到底是體制性障礙,。必須踢開絆腳石，摸到過河石,�,！焙笔∫晃活I(lǐng)導這樣感嘆。
仙桃,、天門,、潛江三個省直管市的改革和發(fā)展，可以為這句話作注解,。作為湖北經(jīng)濟最活躍的“金三角”,，三地的許多人都說：沒有1994年的直管升格，不可能有今天的紅火,。
江漢市流產(chǎn),，催生三個直管市
“如今省直管市改革成為關(guān)注熱點，被稱為大勢所趨,。而仙桃,、天門、潛江當年改設(shè)直管市,，卻是妥協(xié)的結(jié)果,。”一位曾見證仙桃設(shè)立直管市的老干部說,。
當時荊州下轄10多個縣市,，“大小相當于半個湖北”。相互毗鄰的仙桃,、天門,、潛江是其所轄縣級市，經(jīng)濟發(fā)展比較活躍,。這位老干部回憶,，為發(fā)展縣域經(jīng)濟，1994年仙桃,、天門,、潛江脫離荊州，盛傳合并后將組建地級市江漢,。仙桃經(jīng)濟實力相對最強,，據(jù)說要作為市政府所在地。當時江漢中級人民法院已在仙桃成立，城鎮(zhèn)建設(shè)也明顯加快,。有關(guān)方面跑武漢,、上北京，緊鑼密鼓為“落戶”做準備,。
“成立地級市似乎是好事,，其實沒那么簡單�,！睗摻亟缬薪瓭h油田,，支撐約40％的財政，富得“流油”,。有潛江人擔心,，江漢市如果設(shè)在仙桃，日子恐怕不好過了,。
意見不一,，江漢市最終落空。1994年金秋,，有關(guān)方面決定：三地分別單獨設(shè)置,，由省直管�,！氨瓤h級高半格,，比地級低半格，屬于副地級,。”潛江市一位老干部想起當年情景不由苦笑,，“這是妥協(xié)的結(jié)果,。”當時三地分別有兩位正職屬于副地級干部,，其他仍屬于“縣制”,。
少了截流層，省下“茶水錢”
“在省直管體制下,，地方經(jīng)濟發(fā)展是超常規(guī)的,。”曾在仙桃主政的一位干部說,。省里對三個直管市的各項考核仍放在縣域方陣,，它們卻擁有地級市各種權(quán)限，發(fā)展躍上新平臺,。
行政效能大大提速,，這是三地直管的最大感受。1995年，潛江市計劃增開幾趟省內(nèi)長途班車,，直接上報省交通廳,，當月獲批。以前要先報到市里“研究一下”,，通過后市里再報省有關(guān)部門,；省里批復(fù)后，再往回繞一圈才能到縣里,�,！耙话阋獛讉�月，甚至大半年,�,！�
“最大的好處是中間截流層沒了，我們直接到省里跑項目和資金,，直接用于本地發(fā)展,。”仙桃市一位干部說,。此外,，少了一級頂頭上司，迎來送往大大減少,，賬面花費,、隱性開支等相應(yīng)降低，干部精力更加集中,。據(jù)了解,，此前有的縣市每年要向上級地市繳納各種規(guī)費幾千萬元。有的錢交得“不明不白”,，百姓戲稱“茶水錢”,。
自此，三地決策自主空間更大,，經(jīng)濟發(fā)展加大馬力,。
仙桃市委干部鄧時豪見證了直管以來的變化。他記得,，直管以前仙桃老城區(qū)只有兩條大街,，是水鄉(xiāng)常見的青石板路。城區(qū)人口不足10萬,，僅有兩路城鄉(xiāng)公交車,。直管以來，城區(qū)人口增至30萬,，城市公交新增10條線路,，市內(nèi)有兩家四星級酒店,，兩家上市公司，這在湖北縣域是很少見的,。當?shù)赜兄厣虃鹘y(tǒng),，先發(fā)優(yōu)勢為其贏得“中部溫州”的雅號。
資源豐富的潛江,，優(yōu)勢也很快彰顯,，2007年成為湖北省第一個財政收入過10億元的縣市，發(fā)展了兩家上市公司,。天門的GDP也一直緊隨仙桃之后,。
干部感覺仕途遇到“天花板”
仙桃、天門,、潛江設(shè)為省直管市,，已經(jīng)15年了，新的問題開始困擾“三駕馬車”,。
三地一些干部認為,，直管大大推動地方經(jīng)濟發(fā)展，當前突出矛盾是“缺少與時俱進的人事制度改革”,，多數(shù)干部的上升通道變窄,，遇到“天花板”，影響工作積極性,。
仙桃市委一位干部說：現(xiàn)在,，直管市“四大班子”正職屬于副地級，有望“升至”其他地市或省里任職,，更多的干部沉積下來,。想到省里，級別不夠,，缺少起跳平臺,；想到其他地市幾乎不可能，人家的干部都安排不完,！“直管市干部平均年齡偏大，出去開會時,，和一些縣市同級別干部坐在一起,，看著像兩代人�,！苯�9年來,，除正職以外，從仙桃市正常交流提拔的副職干部僅有幾個,。天門和潛江的干部也有同感,，多數(shù)最終在本地消化,、退休。一些干部直言：“人的積極性沒有充分調(diào)動,，已成為影響地方科學發(fā)展的瓶頸之一,。”
直管出現(xiàn)的“夾生層”至今仍在掣肘,。仙桃市有關(guān)人士反映,，直管市設(shè)立15年了，當?shù)仉娏�,、金融等垂直管理部門仍隸屬于荊州市有關(guān)部門,，在用電、貸款指標等方面,，常出現(xiàn)“有奶先盡親生子”,，“電力緊張時，人家‘平衡’你的指標,；電用不完時,，才會敞開供給……”
三地相鄰，歷來屬于一個區(qū)域整體,。武漢大學一位專家認為：直管將三地人為分割，導致資源配置比較分散,，缺乏統(tǒng)一性,。當?shù)厝藭r常說叨的就是路：相鄰的監(jiān)利、洪湖以及天門都要借道仙桃,，才能上高速公路,。這兩段路均在仙桃境內(nèi)，路面坑坑洼洼,，過往司機沒有不抱怨的,，多年來“總在修，總也修不好”,，“路雖在仙桃,，但仙桃人用的少。天門,、洪湖用的多,，就是想修也不能把手伸太長吧！”去年下半年,，武漢至宜昌高速鐵路動工,，途徑三地所在區(qū)域，為了設(shè)站問題,，又爭得“面紅耳赤”,，好事變得好為難,。 |