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1月19日,，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號,，以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位,，采取切實有效措施,，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè),，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè),。并提出了一系列政策措施,。
一、鼓勵和引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施
到城鄉(xiāng)基層一線工作,，既能實現(xiàn)就業(yè),，又能得到鍛煉，是大學生就業(yè)的大方向,。為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè),、城市社區(qū)建設(shè)和應征入伍，《通知》提出實行四項具體鼓勵政策：
第一,，基層社會管理和公共服務崗位就業(yè)補貼政策,。其中涉及兩項補貼政策：一是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定,，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼,。二是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼,，所需資金按現(xiàn)行渠道解決,，按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。
所謂基層社會管理和公共服務崗位,，包括村官、支教,、支農(nóng),、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧,、以及城市社區(qū)的法律援助,、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理,、文化科技服務,、養(yǎng)老服務、殘疾人居家服務,、廉租房配套服務等崗位,。其中，公益性崗位,，是指全部由政府出資開發(fā),，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體,，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼,；其他基層社會管理、公共服務崗位,，是指在街道社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設(shè)立的相應的社會管理和公共服務崗位。部分由政府出資,，或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補貼,。
第二,，學費和助學貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生,，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生,，實施相應的學費和助學貸款代償。
第三，選聘招錄優(yōu)惠政策,。對有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先,，在地市以上黨政機關(guān)考錄公務員時進一步擴大對其招考錄用的比例。
第四,，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目,，擴大項目范圍。主要內(nèi)容包括四個方面：一是2009年中央有關(guān)部門和地方基層就業(yè)專門項目要鼓勵更多的大學生參加,。二是要制定各項目待遇政策銜接的辦法,。三是對參加項目的畢業(yè)生給予生活補貼,，參加有關(guān)社會保險,。四是與項目相對應的自然減員空崗要全部聘用那些項目結(jié)束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。
二,、鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè),、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策
目前，70%以上的大學生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè),，這已成為大學生就業(yè)的主要渠道,，但這一渠道還不夠通暢，相關(guān)制度和政策有待進一步完善,，《通知》提出了完善落實相關(guān)制度和政策的工作要求,，主要包括三個方面：
第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制,。主要是在檔案管理,、人事代理、社會保險辦理和接續(xù),、職稱評定以及權(quán)益保障等方面,，要認真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù),，做好服務工作,，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。
第二,，取消落戶限制,。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生,，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
第三,，落實就業(yè)扶持政策,。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生,，可享受相應的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員,，扶持政策包括對企業(yè)的社會保險補貼,，以及定額稅收減免政策；勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例,，可享受高至200萬元的小額擔保貸款,。
三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的政策
為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項目質(zhì)量,，對于有技術(shù)專長,、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應的鼓勵政策,�,！锻ㄖ诽岢鋈棿胧�
第一，鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生,。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生。高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生,。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識和技術(shù)，符合這類單位的用人需求,，因此《通知》提出要鼓勵吸納以加強人才培養(yǎng)使用和儲備,。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況制定具體的鼓勵措施,。
第二,，鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當前應對國際金融危機實施企業(yè)減負穩(wěn)崗措施中,，支持困難企業(yè)更多地保留大學生技術(shù)骨干,，按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼或職業(yè)培訓補貼,。人力資源社會保障部,、財政部、稅務總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號）對此項政策有具體規(guī)定,。
第三,，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究,。一是給予其勞務性費用和有關(guān)社會保險費補助,，由項目經(jīng)費列支。二是參與項目期間,，畢業(yè)生戶口,、檔案可存放在項目單位所在地人才交流機構(gòu)。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè),，聘用期間工齡,、社會保險繳費年限連續(xù)計算。這條是新政策,。高校畢業(yè)生參與科研項目,，既可以促進科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學習和研究時間,，對緩解當前就業(yè)壓力有積極作用,。
四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施
自主創(chuàng)業(yè)是大學生就業(yè)的重要增長點,。據(jù)有關(guān)調(diào)查,，目前應屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。創(chuàng)業(yè)難度很大,，潛力也很大,，今后需要加大政策扶持和服務力度，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè),�,！锻ㄖ穼Υ颂岢鏊膫�方面的工作要求：
第一，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動,。
第二,，稅費減免和小額貸款。對畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的,，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費,；按規(guī)定落實殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排,；登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請小額擔保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,，適當擴大貸款規(guī)模,，從事微利項目的享受貼息扶持。
第三,，創(chuàng)業(yè)服務,。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，給予職業(yè)培訓補貼,；強化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導服務,，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。建設(shè)完善一批大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地,，給予相關(guān)政策扶持,。
第四,，鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè),，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補貼政策,。
五、對困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施
《通知》要求強化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助：
一是對困難家庭畢業(yè)生,，高�,？筛鶕�(jù)情況給予適當?shù)那舐氀a貼，公務員考錄,、事業(yè)單位招聘時免收報名費和體檢費,。
二是對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù),，免費提供政策咨詢,、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務,，并組織其參加就業(yè)見習,、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)活動。
三是對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,，各地要納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系,，抓好政策落實。
四是對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,，要實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦,、公益性崗位安置等幫扶措施,，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策,。就業(yè)困難人員的標準,，由省級人民政府規(guī)定。 |