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廣東受這次全球金融危機沖擊重,，但在應對這場金融危機的過程中出手快,、出拳重、措施準、工作實,。在風險中前行，迎難而上,，最大限度地減輕了金融危機的不利影響,。初步核算，2008年經(jīng)濟增長10.1%,，各季度累計增速波幅未超過0.6個百分點,。
廣東受這次全球金融危機沖擊重，廣東應對這場金融危機沖擊行動快,。1月16日,，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，廣東省委副書記,、省長黃華華在會見中央檢查組時說：廣東把應對這場危機當作加強基礎設施建設的重大機遇,，當作調整產(chǎn)業(yè)結構的重大機遇，當作建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大機遇,，當作推進自主創(chuàng)新的重大機遇,，當作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機遇，力爭在化危為機上見實效,。中央檢查組組長李洪峰認為,，從去年12月1日開始到現(xiàn)在，中央檢查組經(jīng)過近50天的緊張工作,，先后赴廣州,、深圳、惠州,、清遠,、東莞、中山,、江門等7市檢查,，總的感到，廣東在應對這場金融危機方面出手快,、出拳重,、措施準、工作實,。在風險中前行,，迎難而上，堅韌增長,，開創(chuàng)了擴大內需的新局面,。
一、及早謀劃和啟動實施“新十項工程”建設
針對去年一季度全省經(jīng)濟運行中外需加快減弱這一突出問題,，為確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,，廣東去年上半年就著手謀劃“新十項工程”，以擴大內需彌補外需不足,�,！靶率椆こ獭卑ń煌ㄟ\輸體系、能源保障,、高新技術產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代農業(yè)和水利,、產(chǎn)業(yè)轉移,、宜居環(huán)境、社會發(fā)展,、資源儲備保障等十項工程,，共222個項目，總投資23740億元,。
抓緊安排今年全省重點建設項目,。初步安排，省重點建設項目200項,，年度投資3010億元,，為去年的2倍多，重點投向重大基礎設施,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程,、生態(tài)環(huán)境和民生工程等領域：交通項目投資959億元，加快推進鐵路干線網(wǎng),、珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡,、高速公路網(wǎng)絡、沿海和內河港口及航道,、民航機場建設,；能源項目投資733億元，規(guī)�,；l(fā)展核電,、優(yōu)化電源布局和結構、加快電網(wǎng)工程建設,、加快油氣基礎設施及LNG接收站建設,；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新投資607億元，建設低能耗,、高附加值的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和創(chuàng)新工程,；城鄉(xiāng)民生工程重點項目投資417.5億元,；環(huán)境保護和生態(tài)建設重點項目投資293.5億元。預計重點項目建設將帶動全社會投資1.3萬億元,。為推動重點建設項目順利進行,，近期將出臺關于加快推進省重點項目建設的若干意見，加快推進重點項目“四個一批”工作,，即加快推進在建項目建設,，盡快建成投產(chǎn)中海石化（惠州）1200萬噸煉油等一批重點項目；落實建設條件,，盡早開工建設東莞至惠州城際軌道交通,、省天然氣主干管道等一批重點項目；大力推進項目前期工作，積極爭取國家批準建設湛江鋼鐵基地等一批重大項目,；兼顧當前和未來發(fā)展,，科學謀劃一批重大項目。
二,、抓緊落實和推進中央新增1000億元投資項目建設
中央作出2008年新增1000億元的投資決定后,，廣東迅速組織上報相關項目材料。經(jīng)核準,，國家有關部門共下達廣東新增中央投資項目88個,，安排在城鄉(xiāng)民生保障、農村基礎設施,、重大基礎設施,、社會事業(yè)等6個方面，項目總投資1448.59億元,，下達中央預算內投資16.13億元,，要求地方配套37.5億元。到去年12月19日止,，廣東按照國家文件規(guī)定,，將中央下達投資計劃已全部分解下達，共分解700個項目,。同時,，切實加強對項目建設的督促檢查，保證資金落實到位,，確保項目加快建設,。到去年底，88個新增中央投資項目累計完成投資34.29億元,；經(jīng)廣東分解的700個項目已開工360個,，占全部項目總數(shù)51.4%。初步統(tǒng)計,，中央與地方投資資金比率約為1∶2.92,，中央投資帶動效率較為顯著。
三,、落實建設條件加快推進重點項目建設
去年,，廣東按照國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保等準入條件規(guī)定,，多次組織研究相關措施,，妥善解決建設項目征地拆遷，主動與國家主要銀行聯(lián)系,，簽訂相關融資協(xié)議,，千方百計解決項目建設用地,、資金等突出問題；同時規(guī)范執(zhí)行基建程序,，嚴格控制“兩高”行業(yè)投資,，防止低水平重復建設，重點項目建設進展順利,。初步統(tǒng)計,，去年廣東重點項目完成投資1540億元，完成年度計劃的120.3%,。其中,，佛山南海奇美電子TFT—LCD模組生產(chǎn)項目等27個項目投產(chǎn)及部分投產(chǎn)，陽江核電,、廈深鐵路,、貴廣鐵路、南廣鐵路等34個項目開工建設,。白云國際機場擴建等24個項目獲國家審批或核準,，總投資3805億元，省內投資約2104億元,。湛江鋼鐵項目獲得國家批準開展前期工作,。
四、加大對企業(yè)的扶持力度
鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展,，積極促進中小企業(yè)發(fā)展,。召開全省中小企業(yè)工作會議，出臺促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見等政策,。一是加大對企業(yè)的財稅支持力度,。從去年起3年內每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,；將2009—2012年裝備制造業(yè),、中小企業(yè)專項等資金提前于2008—2009年預安排；今年省財政安排30億元,，其中用于安排中小企業(yè)專項資金10億元,，用于設立政策性擔保機構10億元，以及用于促進加工貿易轉型升級擴大內銷10億元,；并在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長、有自主品牌,、競爭力強,、創(chuàng)新能力高的企業(yè)給予重點扶持。落實國家扶持中小企業(yè)的8項稅收優(yōu)惠政策,，初步預計今年可減免企業(yè)稅負約30億元,；落實國家取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠政策,，清理核定行政事業(yè)性收費項目。二是加大對企業(yè)的信貸支持力度,。加快中小企業(yè)擔保體系建設,，據(jù)對納入備案管理的近180家擔保機構統(tǒng)計，累計為全省6萬多家中小企業(yè)提供了2160多億元的融資擔保,；積極推進銀企合作,，建立企業(yè)金融服務聯(lián)盟，拓展資本市場,，努力緩解中小企業(yè)融資難問題,。盡管國際金融危機對廣東企業(yè)尤其是中小企業(yè)帶來巨大沖擊，但廣東民營經(jīng)濟和中小企業(yè)總體依然保持較好的發(fā)展勢頭,。去年全省規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值增長19.3%,，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)高6.5個百分點；規(guī)模以上小型企業(yè)工業(yè)增加值增長16.3%,，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)高3.5個百分點,。
五、努力促進出口穩(wěn)定增長
一是認真落實國家提高出口退稅率,、暫停輕紡加工貿易臺賬保證金“實轉”等政策,。制定出臺促進加工貿易轉型升級的若干意見，加快推進加工貿易特別是港資企業(yè)轉型升級,。去年11月起服裝等部分傳統(tǒng)大宗商品出口出現(xiàn)回升,，其中服裝出口雖然同比下降1.3%，但環(huán)比增長16.7%,；鞋類,、塑料制品和箱包出口同比均出現(xiàn)大幅增長。二是加大對外貿出口的支持力度,。去年省財政在原計劃安排5億多元外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的基礎上,，新增加2.3億元用于穩(wěn)定出口增長、優(yōu)化出口結構和開拓新興市場,。今年將繼續(xù)整合現(xiàn)有扶持外貿發(fā)展資金,，支持擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品和大型機械設備以及農輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴大出口,。有關市也加大了財政扶持力度,，如東莞市財政拿出60億元支持企業(yè)出口和轉型發(fā)展。三是穩(wěn)定美國,、歐盟等重點出口市場,，大力開拓東盟、非洲,、俄羅斯等新興市場,。組織出訪東盟和歐洲開拓市場,、招商引資，簽訂各類投資貿易合作項目總金額174億美元,。去年對東盟,、歐盟出口增速比全省出口增速分別高10.9和8.7個百分點。四是加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度,，支持大型企業(yè),、跨國企業(yè)、高技術企業(yè)到廣東投資,，提高利用外資水平,；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)開展跨境實體經(jīng)濟并購,、境外加工貿易和合作開發(fā)資源,。五是抓緊落實CEPA在廣東先行先試、廣東與港澳試點貨物貿易人民幣結算等政策措施,。
六,、努力提高自主創(chuàng)新能力
從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度謀劃自主創(chuàng)新推進工作，把促進提高自主創(chuàng)新能力作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措,。一是營造良好的政策環(huán)境,。去年圍繞提高自主創(chuàng)新能力主題，召開了全省科學技術大會,，出臺了《廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要》,、《建設創(chuàng)新型廣東行動綱要》和《加快吸引高層次人才的意見》等一系列文件，明確提出建設“創(chuàng)新型廣東”的戰(zhàn)略部署,，推動“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉變,。二是不斷完善自主創(chuàng)新推進機制。首創(chuàng)了廣東省與科技部,、教育部共建創(chuàng)新型省份的新機制和新模式,；深化開展了省部產(chǎn)學研合作，去年參與省部產(chǎn)學研合作的高校達181所,、廣東企業(yè)3000多家,，開展合作項目6000多項，帶動社會投資200多億元,；率先啟動企業(yè)科技特派員行動計劃,，幫助企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，目前已有來自國內55所高校和科研院所的157名科技特派員進駐全省大中型企業(yè)開展工作,。三是加強自主創(chuàng)新基礎能力建設,。積極爭取國家重大創(chuàng)新平臺落戶廣東，去年獲批國家工程實驗室3家、國家企業(yè)技術中心7家,；加快建設省級工程中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺,，去年新建省級工程中心51家,、企業(yè)技術中心36家。四是著力突破產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術,。推進粵港關鍵領域聯(lián)合招標,，實施重大科技專項，圍繞信息,、生物醫(yī)藥領域編制了自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化專項實施方案,，建立了項目儲備庫。五是進一步鞏固企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位,。加快落實國家和地方各項扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策,，去年全省重新認定高新技術企業(yè)1440家，落實企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費稅前抵扣額超過15億元,，重大科技成果登記數(shù)達1278項,，獲國家級科技成果獎勵30項，技術市場成交合同金額達185億元,。六是實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,、技術標準戰(zhàn)略和名牌帶動戰(zhàn)略。去年全省發(fā)明專利授權量躍居全國第一,，中國名牌產(chǎn)品,、中國馳名商標、中國世界名牌產(chǎn)品數(shù)穩(wěn)居國內首位,。
七,、加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級
一是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》,、《關于加快發(fā)展廣東省服務業(yè)的實施意見》等文件,，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅動”,。加快發(fā)展物流,、會展、電子商務,、金融等現(xiàn)代服務業(yè),，加強與港澳服務業(yè)合作，積極發(fā)展服務外包,，廣州,、深圳成為國家“服務外包基地城市”。深圳綜合性產(chǎn)業(yè),、廣州新材料產(chǎn)業(yè),、東莞信息產(chǎn)業(yè)等4個國家高技術產(chǎn)業(yè)基地獲批建立,，廣東成為擁有國家高技術產(chǎn)業(yè)基地最多的省份；高技術項目建設進展順利,，液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，已成為全球最大的液晶模組生產(chǎn)基地。大力推動裝備制造,、石化,、鋼鐵等先進制造業(yè)基地建設。去年全省工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)增加值增長13.4%,增速比全省工業(yè)高0.6個百分點,，其中電子信息制造業(yè)增速比全省工業(yè)高4.2個百分點,。二是大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”。制定實施關于推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定及七個配套文件,，加快建設產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū),。將原計劃安排未來幾年內用于加快省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設、獎勵企業(yè)轉移,、鼓勵重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、培訓農村勞動力等方面約400億元的財政專項資金提前并集中使用。到去年底,，全省產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)動工建設項目611個,，投資額542.2億元，園區(qū)用工約16.42萬人,。
八,、千方百計促進就業(yè)
去年廣東出臺實施了關于進一步做好促進就業(yè)工作等文件，進一步完善面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度,，并加快建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,，大力開展職業(yè)技能培訓；實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程,，利用稅收優(yōu)惠及收費減免政策鼓勵創(chuàng)業(yè),，力爭五年內每年扶持10萬名城鄉(xiāng)勞動者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓合格并成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)50萬人左右,。同時著力做好穩(wěn)定農民工就業(yè)工作,。去年底召開了全省農民工工作會議，研究部署做好失業(yè)農民工再就業(yè)工作,。出臺了關于切實做好當前農民工穩(wěn)定就業(yè)工作等文件,，以及優(yōu)秀農民工入戶城鎮(zhèn)、農村貧困家庭子女免費接受技工教育等21項配套措施和辦法,。規(guī)范企業(yè)裁員,，引導企業(yè)少裁員或不裁員。
九、加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度
全面落實國務院關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見,。通過貸款貼息,、封閉貸款、設立政府性再擔�,；鸬榷喾N方式,，加大對技術改造項目、重點工程,、“三農”、中小企業(yè)以及節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度,。進一步加強銀企合作，落實省政府與有關銀行的合作協(xié)議,，先后與國家開發(fā)銀行,、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行和中國工商銀行簽訂金融合作協(xié)議,，授信總額度達1.4萬億元,，主要用于廣東加快重大基礎設施建設、進一步完善農業(yè)農村基礎設施,、推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”,、加快推進“新十項工程”建設等項目。加快廣東金融高新技術服務區(qū)建設,。拓寬直接融資渠道,，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎設施建設的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券,。爭取國家支持設立高新技術產(chǎn)業(yè)投資基金和空港產(chǎn)業(yè)投資基金等,，以及設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)控,，強化房地產(chǎn)金融風險評估和預警,，加強預售資金監(jiān)管。建立健全金融風險預警機制和穩(wěn)定協(xié)調機制,，增強防范化解風險能力,。
十、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
認真貫徹落實國務院關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見等政策,，抓緊研究制定促進廣東房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的相關文件,，進一步加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設,。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元,，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。同時推進住房供應結構調整,，引導開發(fā)中小戶型,、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度,，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,，滿足多層次住房需求。目前廣東房地產(chǎn)市場交易出現(xiàn)回暖跡象,，去年11,、12月廣東商品住房銷售面積環(huán)比實現(xiàn)增長，其中廣州,、深圳,、佛山等市的商品住房交易面積環(huán)比均出現(xiàn)大幅增長。
十一,、增加城鄉(xiāng)居民收入,，促進消費增長
貫徹落實國家和廣東制定的各項關系群眾根本利益的惠民政策，落實好中央政策性補貼政策,，增加對改善民生的財政支出,。去年僅省級財政預算總支出中用于民生、提供公共服務及均衡區(qū)域公共服務水平,、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達852億元,。同時努力提高居民收入，完善社會保障,。平均上調企業(yè)職工最低工資標準達12.9%,；逐步提高最低生活保障補助范圍，建立低保標準的正常增長機制,。省委省政府決定今年春節(jié)向全省低保戶每人加發(fā)一個月低保金,。改革省級養(yǎng)老保險調劑辦法，將各市上繳的省級調劑金比例從單位繳費的3%提高到9%,；進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險待遇,，去年上調全省企業(yè)離退休人員月人均基本養(yǎng)老金13%，今年1月起又上調10%,。制定出臺基本養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移辦法,，今年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。推行醫(yī)療服務和藥品價格改革試點,，在部分市試點取消藥價15%加成政策,，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局；去年廣東新型農村合作醫(yī)療籌資標準提高到每人100元以上,，參合率達95.4%,，今年將新農合籌資標準再提高至每人每年110元,，參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院,、縣外醫(yī)院住院費用補償比例分別達到70%,、60%和40%以上，醫(yī)藥總費用實際補償比例達到40%以上,。著手研究擴大內需行動計劃,，啟動實施“萬巷千街”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善城鄉(xiāng)流通渠道,。研究制定關于廣東試行國民旅游計劃的若干意見,，在全國率先推行國民旅游計劃，大力促進旅游消費,。
在采取上述措施后,，廣東最大限度地減輕了金融危機的不利影響，經(jīng)濟運行保持了較好的勢頭,。一是經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。初步核算,，2008年經(jīng)濟增長10.1%,，各季度累計增速波幅未超過0.6個百分點。二是投資和消費保持較快增長,。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%,，增速比上年下降1.5個百分點；社會消費品零售總額增長20.3%,，增速比上年上升4.1個百分點,。三是價格總水平漲幅回落。居民消費價格上漲5.6%,，漲幅比上半年回落1.9個百分點,。四是經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化。全年高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值2.2萬億元,，增長15%,；工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)增速比全省工業(yè)高0.6個百分點；農業(yè)和服務業(yè)投資分別增長49.4%和18.7%,，高耗能工業(yè)投資增速下降7.1%,；機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重同比分別提高1.5和2.0個百分點,。東西北地區(qū)保持較快發(fā)展勢頭,。五是民生得到有效保障和改善。全年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)198.5萬人,，約占全國新增就業(yè)人數(shù)總量的1/6左右,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.56%,。全年城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長11.5%和13.8%。 |