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一,、2009年春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)形勢
目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來,，受各種因素的綜合影響,，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難,，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注,。為及時準(zhǔn)確地掌握情況,，人力資源和社會保障部建立了勞動力主要輸出輸入省份的“就業(yè)情況快速調(diào)查制度”，對部分城市企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行監(jiān)測,，按旬上報信息,。同時，在春節(jié)前后組織開展了2009年度“部分城市企業(yè)招用農(nóng)民工需求調(diào)查”和“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”,，與往年這兩項調(diào)查的數(shù)據(jù)進行了對比分析,。日前，人力資源和社會保障部與統(tǒng)計局,、農(nóng)業(yè)部等單位進行了會商,，在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對今年農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)和節(jié)后就業(yè)形勢作出以下初步判斷：
2009年春節(jié)前約有60%左右的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年,�,？紤]到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低,，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時間集中到今年這兩個因素,，因此2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度（約10%）的增長,，但與正常年份相比,，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。只是由于今年相當(dāng)一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間大幅提前,，因此整個返鄉(xiāng)過程延續(xù)時間較長,。
從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響,，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加,。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作,，加上農(nóng)村部分新成長勞動力,，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。從勞動力需求角度分析，一是根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查,，今年有64.5%的企業(yè)春節(jié)后有招工計劃,，表明經(jīng)濟增長依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計劃招工的企業(yè)的數(shù)量與去年相比減少了20%,，空崗數(shù)量減少10%,；企業(yè)招聘時間普遍有所延后，在春節(jié)后1個月內(nèi)招用新員工的企業(yè)比重與去年同期相比,，下降了12個百分點,；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上,，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點,。四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)對就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力做出安排，正在落實之中,。綜合上述情況分析,，春節(jié)后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降,，招工時間推后,，技能要求提高，就地就近就業(yè)門路有待落實,，因此春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出,，
引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。
二,、解決農(nóng)民工就業(yè)問題的主要對策措施
針對春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)可能面臨的問題,，黨中央、國務(wù)院高度重視,，今年中央一號文件中明確要求積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè),。為貫徹上述要求，人力資源和社會保障部門節(jié)前在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”,，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè),，主要有以下措施：
一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路,，求職有信息,。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面,，要求各地要加強信息搜集和發(fā)布工作,，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出,。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息,，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會,，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實工作后再安心過年,。另一方面,，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè),。不少省市結(jié)合國家和地方擴大內(nèi)需,、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。
二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),，提高農(nóng)民工就業(yè)技能,，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響,，人力資源社會保障部、國家發(fā)改委,、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》,，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn),，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼,。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補貼資金，將重點向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜,。
三是落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策,，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定,。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況,，人力資源和社會保障部、財政部,、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》,，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費、允許階段性降低四項社會保險費率,、允許使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等,，鼓勵困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實現(xiàn)保就業(yè),、保增長,、保穩(wěn)定。目前,，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃,，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度,。
四是制定落實扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，我部要求各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2008]111號）精神,，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,，在貸款發(fā)放、稅費減免,、工商登記,、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策,，并把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進就業(yè)工作的重點之一,，在資金、場地,、稅費政策方面給予相應(yīng)扶持,。
五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益,。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出,、集中求職的高峰時期，日前,，人力資源社會保障部,、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ�,，要求�?yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動,，依法取締“黑中介”和加強對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為,，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境,。該行動為期一個月，從2月9日到3月9日,，由人力資源社會保障部,、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展,，目前正在組織實施之中,。
節(jié)后第二天，人力資源和社會保障部又下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作有關(guān)問題的通知》,，從以上幾個方面進一步部署做好節(jié)后農(nóng)民工就業(yè)工作,。同時,，近期還將派出11個調(diào)查組，赴全國主要勞務(wù)輸出,、輸入省份調(diào)研,，參與和指導(dǎo)地方推動農(nóng)民工就業(yè)工作。
三,、對農(nóng)民工朋友的幾點建議
綜上所述,，我們認(rèn)為，在金融危機的沖擊之下,，今年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難,。各級政府高度重視農(nóng)民工就業(yè)，已經(jīng)認(rèn)真部署,，積極采取措施,，促進農(nóng)民工朋友們就業(yè)。因此,，我們建議：
一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友,，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實好工作崗位,，盡量在有一定把握的情況下外出打工,，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前,，各地勞動保障機構(gòu)正在開展“春風(fēng)行動”，通過“春風(fēng)卡”,、廣告牌,、電視、廣播,、報紙等各類媒體,，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策,，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道,，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)咨詢,。
二是希望暫時沒有找到崗位,、又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動,，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力,。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓(xùn)活動,，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機會,，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補貼,，希望農(nóng)民工朋友積極報名和參與。
三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友,，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會,。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求,。同時，各地正在結(jié)合擴大內(nèi)需的要求,，實施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項目,，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施,，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件,。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身條件，選擇適合自己的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的途徑,。 |