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國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2008年上半年,，中國中部、西部和東北地區(qū)的增速均超過了東部地區(qū),，同時,，這些地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均有所提高,。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)的地區(qū)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了積極變化,，目前已初步形成東部率先發(fā)展,、西部大開發(fā),、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局，中國正邁上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,。日前,，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三階段
問：中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以分為哪幾個階段,？
張軍擴(kuò)：大致可以分為3個階段,。第一階段可以稱為扶持內(nèi)陸地區(qū)的均衡發(fā)展時期（1949年—1979年）。這一時期,，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,，中央政府增加了對內(nèi)陸地區(qū)的投資比重。第二階段是支持沿海地區(qū)的非均衡發(fā)展時期（1979年—1999年）,。改革開放以后,，鄧小平同志提出：“允許和支持一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來,，鼓勵先富起來的幫助未富起來的,。”1980年,，我國設(shè)立深圳,、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū),，1985年又開放了14個沿海城市,，1988年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外,，在稅收,、投資、外匯,、金融等方面給予沿海地區(qū)一系列優(yōu)惠政策,。第三階段是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展時期（1999年—現(xiàn)在）。1999年提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，2003年提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,，2005年又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加上繼續(xù)鼓勵東部率先發(fā)展的政策,，逐步形成了“四大板塊”的區(qū)域戰(zhàn)略,、政策和發(fā)展格局。
地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢
問：改革開放30年來,，中國各地區(qū)發(fā)展差距經(jīng)歷了怎樣的變化,？
張軍擴(kuò)：改革開放以來，全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距經(jīng)歷了先縮小—后擴(kuò)大—再縮小的變化過程,。根據(jù)各省區(qū)市人均GDP所計算的地區(qū)發(fā)展差距基尼系數(shù),，改革開放初期至1990年,，中國地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢，1990年到1995年,，地區(qū)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢,，1995年到2004年，中國地區(qū)差距趨穩(wěn),，升幅放緩,。2004年地區(qū)差距基尼系數(shù)達(dá)到0.350，為30年來最高點(diǎn),。但也就是從這一年開始,，趨勢發(fā)生變化。2004年到2007年,，按基尼系數(shù)計算的中國地區(qū)差距呈現(xiàn)縮小趨勢,，基尼系數(shù)下降了0.005。
問：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距縮小的原因是什么,？
張軍擴(kuò)：這受兩方面的因素影響：一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,，社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，使得中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢得以發(fā)揮,，并帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),。二是西部大開發(fā),、中部崛起,、東北振興等政策，鼓勵投資轉(zhuǎn)移,，使得中西部地區(qū)發(fā)展比較快,。不過目前仍無法判斷這是趨勢性的拐點(diǎn)，還是臨時性的現(xiàn)象,。這是因?yàn)樯鐣枨蟮淖兓�,、階段性強(qiáng)，對各地區(qū)發(fā)展的影響會產(chǎn)生波動,；加之一些地區(qū)存在生產(chǎn)過剩的情況,，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，也會面臨增長減速的挑戰(zhàn),；再者,，東部地區(qū)正處于轉(zhuǎn)型時期，增速有所下降,，但轉(zhuǎn)型完成后,，高附加價值的產(chǎn)業(yè)仍會顯現(xiàn)優(yōu)勢。但可以肯定的是,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了良好勢頭,，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策已初顯成效,。
區(qū)域政策理念發(fā)生轉(zhuǎn)變
問：改革開放30年來，我國區(qū)域政策理念發(fā)生了哪些轉(zhuǎn)變,？
張軍擴(kuò)：主要有4方面的轉(zhuǎn)變,。一是從追求各地經(jīng)濟(jì)總量的平衡轉(zhuǎn)向追求人們收入和生活水平的平衡。二是從注重經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì),、社會與自然的協(xié)調(diào),。三是從注重依靠各自發(fā)展實(shí)現(xiàn)平衡轉(zhuǎn)向同時依靠發(fā)展與扶持實(shí)現(xiàn)平衡。四是從注重做大分子轉(zhuǎn)向同時注重減少分母,。另外,，在區(qū)域發(fā)展理念上，已從平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,。在區(qū)域指向上,，從行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域已從開發(fā)區(qū)向綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變,。對區(qū)域發(fā)展的要求和考核上,，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。最近,，我國提出的一些新理念同樣值得關(guān)注,，例如主體功能區(qū)的政策，以及公共服務(wù)均等化帶動區(qū)域發(fā)展平衡的理念,。
記者：這些政策和理念的變化,，帶來了區(qū)域發(fā)展的哪些新趨勢？
張軍擴(kuò)：這些新趨勢表現(xiàn)在區(qū)域增長重心向北偏西轉(zhuǎn)移,，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，區(qū)域合作步伐逐漸加快等方面,。在此背景下,，雖然不同區(qū)域的絕對差距仍然很大，但相對差距有所縮小,，并且各個區(qū)域依托自身優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)分工越來越明顯,，區(qū)域合作步伐逐步加快。
構(gòu)建四類主體功能區(qū)
問：現(xiàn)行的區(qū)域政策面臨哪些挑戰(zhàn)和問題,？
張軍擴(kuò)：如今,，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，超過了其資源環(huán)境的承載能力,，導(dǎo)致了環(huán)境問題,。人口流動和轉(zhuǎn)移不暢，制約著城市化的進(jìn)程,。在中國,，各地的發(fā)展條件和實(shí)力不盡相同,，公共服務(wù)差距大，單靠各地自身發(fā)展又難以消除之間差距,。而區(qū)域差距若不能縮小則將影響社會公平與和諧,。
與構(gòu)建和諧社會的要求相比，現(xiàn)行政策對于抑制和縮小區(qū)域發(fā)展差距和居民福利差距還缺乏切實(shí)有效的措施,，與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)行政策在促進(jìn)各地節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境方面也顯得不夠有力,。這就要求我們以理念、技術(shù),、制度,、管理等多方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,、節(jié)能降耗減排,、社會和諧等目標(biāo)。
問：下一步,，我國區(qū)域政策調(diào)整會有哪些主要舉措,？
張軍擴(kuò)：未來，我國將進(jìn)一步明確“四大板塊”的各自重點(diǎn),，促進(jìn)要素自由流動,。此外，還要著重從兩方面完善和加強(qiáng),。
一是推動公共服務(wù)的均等化,。這是為了保障各地居民享有大體相同的公共服務(wù),、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)生活條件的基本一致,。今后，公共服務(wù)均等化的概念應(yīng)代替人均GDP的均衡,。同時,，要將“人均財力”的均衡化作為改進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要目標(biāo)。
二是根據(jù)各地資源稟賦的不同,，我國正在構(gòu)建四類主體功能區(qū),，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域,。對于自然保護(hù)區(qū)等禁止發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)從物力,、人力等方面給予足夠的支持,。
擴(kuò)大投資向中西部傾斜
記者：最近國家出臺4萬億元投資方案提振經(jīng)濟(jì),，對于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言有何意義？相比10年前拉動內(nèi)需的政策有哪些不同,？
張軍擴(kuò)：這筆資金對于中國中西部,、農(nóng)村、貧困落后地區(qū)的發(fā)展,，將具有強(qiáng)有力的推動作用,。與10年前比較，此次措施力度更大,，投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加全面,。上次主要是在基礎(chǔ)設(shè)施等方面。這次還包括了經(jīng)濟(jì)適用房,、舊棚戶區(qū)改造,、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、交通,、生態(tài),、社會、教育,、醫(yī)療,、企業(yè)自主創(chuàng)新等領(lǐng)域。從區(qū)域角度來講,，這一次10項(xiàng)政策里有6項(xiàng)有明顯的區(qū)域指向性——中西部,、農(nóng)村、貧困落后地區(qū),，較上一次主要集中在西部地區(qū)范圍更廣,。
經(jīng)過近10年發(fā)展，上一輪的投資對西部地區(qū)的拉動作用十分突出：交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快,，生態(tài)環(huán)境得到改善,，社會保障事業(yè)得到完善。當(dāng)然,，最重要的還是西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快,，形成了若干具有活力和潛力的發(fā)展區(qū)域或塊狀經(jīng)濟(jì)，比如,，內(nèi)蒙古連續(xù)6年工業(yè)增速位列全國第一,，成渝地區(qū)、關(guān)中地區(qū),、呼包銀地區(qū)等都是發(fā)展迅速的地區(qū),。
這一輪投資中，對中西部地區(qū)的支持力度將加大，除基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè)等傳統(tǒng)的國家支持的領(lǐng)域外，還將更多關(guān)注社會保障,、教育醫(yī)療等社會事業(yè),，以及通過支持農(nóng)業(yè)及非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入,。 |