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國家發(fā)改委等4部委聯(lián)合發(fā)布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）已發(fā)布兩天,。任何改革都是利益相關方的利益再調整，燃油稅改也一樣,，因此,，《方案》所提供的信息必須非常明確，才會為納稅人等公眾發(fā)表意見提供準確參考,。
現(xiàn)在公布的《方案》,，在現(xiàn)有高速公路、一級公路等建設成本回收,、石油定價的煉油成本,、石油公司高管收入等關鍵方面缺乏詳盡解釋，公眾理應知曉的信息明顯不充分,。
比如,，《方案》的最重要內容，是以提高汽油消費稅單位稅額的形式,，取消公路養(yǎng)路費等六項收費和“逐步有序取消”已審批的政府還貸二級公路收費,。但卻沒有取消公路收費中收費最高的高速公路和一級公路收費，也沒有解釋哪些二級收費公路目前還會保留收費,，哪些將“逐步有序取消”,。
在全中國358萬公里的公路網中，95％的高速公路,、61％的一級公路,、42％的二級公路，都是依靠收費公路政策建設的,，不論是各級政府還是私人股東的公路建設成本必須回收,，這自不用爭論。但是,，不管何種級別的公路,，如果當初建設時的投資成本已得到回收，就不應繼續(xù)收費,。但現(xiàn)有的改革設計表述模糊,，極容易讓人產生有關利益方借燃油稅改革之機搭車收稅，使已收回的投資利益固化的誤解,。
因此,，在提高消費稅取代養(yǎng)路成本改革之際，最應明確的,，首先是將全國現(xiàn)有收費公路中的具體收費年限,、額度、現(xiàn)有成本回收等狀況給予詳盡解釋和公布,，而不能以模糊的費改稅,，為已經回收成本的二級公路張目,，或以極不準確的公路等級劃分，來昭示高速公路和一級公路繼續(xù)收費的理由,。
除此之外,，《方案》同時改革了近10年的成品油定價機制，將原來“一個月跟蹤”適時定價法,，變?yōu)槎⒆≡偷摹霸统杀径▋r法”,。
與消費者關系密切的汽油、柴油零售價,，目前實行的是政府指導價,。發(fā)改委價格司以紐約、鹿特丹,、新加坡三地市場一個月前成交價格的加權平均價作為定價依據(jù),，中石油和中石化兩大集團以此中準價為基礎，在上下8％的幅度內制定具體價格,。而歷次國際油價回落后中國油價數(shù)月間沒有調價表明,，上述定價方法不僅不夠靈敏，也不科學,。因此,，改革的方向，要么體現(xiàn)在與國際油價接軌,，要么更準確地反映成品油的合理生產成本和利潤,。這也就是前幾年業(yè)內熱議所謂“適時定價法”和“原油成本法”。
此次方案顯然采取了后一種方式,，即選擇了有中國國情的原油成本定價方法,，并通過這種方法來體現(xiàn)政府在油價管制方面的意圖：實現(xiàn)促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結構調整,，公平負擔,，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金等多重政策目標。
由于國內汽,、柴油出廠價格是在國際市場原油價格基礎上,，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定的,，那么,，國內平均加工成本、尤其是兩大石油集團的高管收入等在內的成本怎樣確定,，就成了一個急迫的任務,，至少不能等到《方案》定論之后再公布。另外,，石油公司的稅收和利潤雖然顯而易見,，但鑒于兩大石油集團前幾年一直由財政補貼才能實現(xiàn)利潤的現(xiàn)實,，納稅人也極需要知道在高油價之外的其他稅負，是如何通過財政稅收轉移的形式變?yōu)閮纱蠹瘓F的利潤的,。
只有公布了包括各公路詳盡的建設成本,、收費年限、公路收費人員工資,、兩大石油集團高管收入、煉油成本,、國家巨額財政補貼在何處等這些重要成本之后,，對于《方案》的公眾討論才是務實和可行的。 |