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壞的費(fèi)稅制度“一勺燴”,，照顧和刺激了高消費(fèi)的群體,，而好的費(fèi)稅制度能區(qū)別對(duì)待不同的群體。燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群,，具體說(shuō)來(lái)就是將養(yǎng)路費(fèi),、治污費(fèi)打到燃油費(fèi)當(dāng)中；驅(qū)車(chē)行路多,、排污多,，用油就多，購(gòu)油時(shí)一同支付的附加稅也多,。
山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓,。燃油附加稅即將出臺(tái)。一時(shí)間,，各路神仙,、各利益集團(tuán)代言人,，搖唇鼓舌，陳情說(shuō)理,，八方風(fēng)雨會(huì)中州,。
反對(duì)派的一大理由是：不要加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。此語(yǔ)堂而皇之,。但稍加品味,，便查其邏輯不通之處。實(shí)行燃油附加稅后每個(gè)人的負(fù)擔(dān)是不等的,，有的增了,，有的減了。反對(duì)派搬出“消費(fèi)者”這個(gè)龐然大物,，卻無(wú)視其中的區(qū)分,，顯然是故意為自己所屬的有車(chē)族群體披上全稱(chēng)“消費(fèi)者”的虎皮。更有甚者,，總不能加重“不消費(fèi)者”的負(fù)擔(dān)吧,，以往的事情偏偏如此。而燃油附加稅的思路正是要區(qū)別不同的人群,。
燃油附加稅的思路是將養(yǎng)路費(fèi),、治污費(fèi)打到燃油費(fèi)當(dāng)中；驅(qū)車(chē)行路多,、排污多,，用油就多，購(gòu)油時(shí)一同支付的附加稅也多,。
我們先談養(yǎng)路費(fèi),。養(yǎng)路費(fèi)有三種繳納方式。
第一,，從全體就業(yè)者的普遍納稅中撥出款項(xiàng)來(lái)修路養(yǎng)路,，對(duì)有車(chē)族不征收或只征收微不足道的養(yǎng)路費(fèi)。北京市在1998年以前一直如此,。這一方式存在著兩個(gè)問(wèn)題：其一,，幾乎是不區(qū)分有車(chē)人和無(wú)車(chē)人；其二,，不區(qū)分有車(chē)族中開(kāi)車(chē)多的人和開(kāi)車(chē)少的人,；即所有納稅人幾乎是平攤養(yǎng)路費(fèi)。這無(wú)疑是不公正的,。
第二,，對(duì)有車(chē)族征收養(yǎng)路費(fèi),。北京市1998年確立了現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，每輛轎車(chē)每年征收1320元,。這一方式也存在著兩個(gè)問(wèn)題：其一，不區(qū)分有車(chē)族中開(kāi)車(chē)多的人和開(kāi)車(chē)少的人,。其二,，養(yǎng)路費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)（1320元）并不到位。筆者在2005年撰文：“北京2001－2005年平均每年道路修建費(fèi)98億元,。北京2004年有機(jī)動(dòng)車(chē)208萬(wàn)輛,，其中轎車(chē)142萬(wàn)輛。2004年機(jī)動(dòng)車(chē)共繳納養(yǎng)路費(fèi)32億元,，其中轎車(chē)?yán)U納18.7億元,，其他機(jī)動(dòng)車(chē)?yán)U納13.3億元。全體就業(yè)者（640萬(wàn)人）共同繳納66億元,，人均1031元,。有車(chē)人實(shí)際上繳納的養(yǎng)路費(fèi)（1320元＋1031元）是無(wú)車(chē)人（1031元）的2.28倍……有車(chē)人使用道路至少是無(wú)車(chē)人的5倍。按相差5倍計(jì)算,，有車(chē)人應(yīng)該繳3505元,，無(wú)車(chē)人701元。減去和無(wú)車(chē)人共同繳納的701元,，有車(chē)人需要為其轎車(chē)單獨(dú)繳納養(yǎng)路費(fèi)2804元,。”2008年北京城區(qū)的養(yǎng)路費(fèi)超過(guò)100億元,，征收到養(yǎng)路費(fèi)大約40億元,，大頭仍然是所有納稅人共同分?jǐn)偂?
可以說(shuō)，現(xiàn)在的道路擴(kuò)建基本上是因?yàn)檗I車(chē)激增,，不然養(yǎng)路費(fèi)將微乎其微,。因此養(yǎng)路費(fèi)的90%由有車(chē)族承擔(dān)并不為過(guò)。那樣,，每輛轎車(chē)每年平均要承擔(dān)3000元,。有車(chē)人一直在撿便宜，花小錢(qián),，是因?yàn)閺V大無(wú)車(chē)人幫助他們買(mǎi)單,。一些有車(chē)人會(huì)說(shuō)：我開(kāi)車(chē)很少啊。正是為了貫徹少消費(fèi)則少付出,，才有燃油附加稅的思路,。
第三，燃油附加稅,。將養(yǎng)路費(fèi)打進(jìn)其中,，可以將不同的消費(fèi)者：有車(chē)人、無(wú)車(chē)人,，使用道路較多的人,，使用道路較少的人一一區(qū)分開(kāi)來(lái),。
養(yǎng)路說(shuō)完了，我們說(shuō)治污,。轎車(chē)尾氣是都市空氣污染的最重要來(lái)源,，肇事者要為治污買(mǎi)單。至今,，這項(xiàng)支出還是全體公民一同買(mǎi)單,，不管排污與否，排污多寡,。
“不要加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”,，是太過(guò)寬泛與霸權(quán)的話(huà)語(yǔ)。消費(fèi)者群體無(wú)比龐大和多樣,。如果你說(shuō)的是農(nóng)業(yè),、航運(yùn)、發(fā)電用油,，確實(shí)要審慎對(duì)待,。期望決策部門(mén)對(duì)此能有更細(xì)致的說(shuō)法。如果你說(shuō)的是駕車(chē)族,，那么請(qǐng)問(wèn)：迄今為止的養(yǎng)路費(fèi),、治污費(fèi)收取方式，不是一直在加重?zé)o車(chē)族的負(fù)擔(dān)嗎,？準(zhǔn)確地說(shuō),，還真不是加重了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而是加重了“不消費(fèi)者”的負(fù)擔(dān),。他們沒(méi)有排污,，也要一同納稅來(lái)治污。壞的費(fèi)稅制度“一勺燴”,，照顧和刺激了高消費(fèi)的群體,。好的費(fèi)稅制度能區(qū)別對(duì)待不同的群體，不照顧也罷,。如果一定要照顧,，應(yīng)該照顧的是窮人和無(wú)車(chē)人，而此前的制度照顧的恰恰是富人和有車(chē)人,。
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