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| 2008-12-08 新華社記者：韓潔 來源:經(jīng)濟參考報 |
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醞釀十多年的燃油稅費改革終于揭開神秘面紗,。
從公布的改革方案(征求意見稿)看,，此次改革不單獨設立燃油稅，而是采取提高成品油消費稅單位稅額方式替代征收養(yǎng)路費等交通收費,，實現(xiàn)改革的目的,。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇7日在接受新華社記者專訪時認為，這也是燃油稅費改革得以順利推進的一個重要原因,。
他指出,，當今世界上普遍征收的、現(xiàn)實生活中的燃油稅,，雖然都在燃油和燃氣的生產(chǎn),、銷售或零售環(huán)節(jié)并針對燃油或燃氣的生產(chǎn)、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量征收,，雖然都依此稱作燃油稅,，但根據(jù)其收入用途以及由此決定的其他方面特征的不同，可區(qū)分為兩類：一項是作為一般性收入,，可統(tǒng)籌安排于各項支出,。另一項是作為專項收入，要�,？顚Ｓ糜诠返木S修或建設支出,。前者的目的，在于以燃油稅的形式為政府取得收入或為政府提供實施調節(jié)的政策手段,。后者的目的,，則在于以燃油稅的名義為政府的公路維修或建設支出項目融資；前者的制度設計,，僅在總體上貫徹“取之于民,、用之于民”的理念，無須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應”關系的收支掛鉤,。后者的制度設計,，則要圍繞公路的維修或建設貫徹“取之于路、用之于路”或“誰用路,、誰掏錢”的理念,，必須在納稅人和受益人之間實現(xiàn)具有“直接對應”關系的收支掛鉤；前者所瞄準的,，是燃油或燃氣的生產(chǎn),、銷售或零售的數(shù)額或數(shù)量，故而是“名”,、“實”相符的燃油稅,。后者所瞄準的,，則是政府的公路維修或建設支出規(guī)模，故而是“名”為燃油稅,、“實”為養(yǎng)路或修路費,。
以此考慮，前一類燃油稅,，事實上,，已經(jīng)存在于我國現(xiàn)行的稅制體系之中。現(xiàn)行的消費稅,，共包括14個稅目,。其中的第6個稅目，即為成品油,。在成品油下,，又分別列舉有汽油、柴油,、石腦油,、溶劑油、潤滑油,、燃料油和航空煤油等7個種類,。對這些油類產(chǎn)品征收的稅，無疑就是燃油稅,，至少具有燃油稅性質,。只不過，它未作為一個單獨設置的稅種而存在,，而是作為一個稅目和其他類似的稅目組合在一起,，融入于由多個稅目組成的消費稅之中了。因此,，在既有的消費稅的框架之內(nèi),，以調增成品油稅負標準的途徑，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，同樣可以實現(xiàn)燃油稅費改革的目的,，用最低的成本、最少的周折實施改革,。
“此次提高成品油消費稅,，實際上是近年來我國對消費稅第三次大的調整�,！备吲嘤抡f,。他指出，消費稅的歷次調整表明,，國家試圖通過稅收手段促進環(huán)境保護和節(jié)約資源,，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會�,！�
“通過調增消費稅替代養(yǎng)路費等交通收費,，既實現(xiàn)了用稅收杠桿刺激節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的，也通過費改稅進一步規(guī)范了政府收入行為,，兩大目標并舉,，困擾多年的燃油稅費改革難出臺的問題也就隨之破解�,！备吲嘤抡f,。 |
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