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2002年,，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市國有資產(chǎn)管理委員會將已經(jīng)破產(chǎn)的呼和浩特市食品廠的251畝國有土地授權(quán)呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱城發(fā)公司）經(jīng)營,。取得了國有土地經(jīng)營權(quán)的城發(fā)公司卻因種種原因至今未能辦理國有土地使用證。
6年來,，這片國有土地被人非法圈占,、建樓,、出售，成為了一塊問題土地,。
沒有任何合法手續(xù),，80平方米的房子只售5.5萬元
對于呼和浩特市均價3000元一平方米的房價來說，5．5萬元在呼和浩特市南二環(huán)附近購買80平方米的房子聽起來像是天方夜譚,，而來自烏蘭察布市的楊女士卻做成了這筆買賣,。不過，這套低于市價數(shù)倍的房子現(xiàn)在成了她心頭解不開的結(jié),。
今年年初,，來呼和浩特市打工的楊女士經(jīng)人介紹，購買了一套面積80平方米左右的小二樓,，當(dāng)時賣給她房子的人沒有開具任何土地使用證明,，僅有一張蓋著村委會印章的收據(jù)。
隨后,，種種傳言在同樣低價購買房子的鄰居間流傳,。據(jù)說這片土地有產(chǎn)權(quán)糾紛，蓋房子的人根本沒有土地使用證,。這讓楊女士整日提心吊膽,，害怕自己便宜買來的房子瞬間成為違法建筑被拆除，那自己多年的積蓄就打了水漂,。
在這里購買房子的外地人不下幾十戶,。這里出售的房子都是私人蓋的面積在80平方米左右的非法建筑，門臉房12萬元左右一套,，普通住宅5萬至6萬元不等,，這些結(jié)構(gòu)、造型都一模一樣的非法建筑均未辦理任何合法的土地及產(chǎn)權(quán)手續(xù),。
這塊土地位于呼和浩特市小黑河鎮(zhèn)章蓋營村和西二道河村交界處,、南二環(huán)路北端，面積約251畝。城發(fā)公司早在6年前就取得了這塊土地的經(jīng)營權(quán),，但由于這塊土地的原單位呼和浩特市食品廠已經(jīng)破產(chǎn)多年,，土地檔案資料不詳，造成了土地使用證辦理困難,。
國有土地被私人瘋狂圈占,、蓋房并出售
這片土地被非法圈占始于2005年,。
2006年,，城發(fā)公司專門在這里蓋起了3間土房，并雇人住在這里看護這片已經(jīng)劃歸到自己名下的國有土地,。
“剛開始還是個別人偷偷摸摸地蓋樓,，漸漸地，人們看沒事就開始公開蓋了,。有關(guān)部門也來治理過,，但是白天不讓蓋就晚上蓋，一夜之間一個小二樓就能蓋起來,�,！笔芄偷某４髬尷蟽煽谀慷昧诉@里近乎瘋狂的蓋樓過程。
大興土木的日子持續(xù)了將近4年,，非法建筑如雨后春筍般迅速占據(jù)了這片土地,。根據(jù)內(nèi)蒙古藍德瑞測繪有限公司今年8月對該地的測繪圖顯示，目前在這片土地上建起的磚瓦結(jié)構(gòu)非法建筑不下150棟,。
如今,，常大媽所住的3間小平房儼然成了這里的“售樓咨詢中心”，每天都有外地人過來詢問附近是否有房屋出售,，價錢怎么樣,。當(dāng)聽說這片地屬于國有土地，在這里蓋房子是違法行為時,，一些人打了退堂鼓,，但仍然有不少不知情的外地人在這里購買房子。
11月14日,，記者走進這片密密麻麻的樓群中,，隨處可見墻上、窗戶上,、電線桿上貼著的售房廣告和裝修廣告,，售樓和裝修目前仍然是這里最紅火的兩項業(yè)務(wù)。
“這不是我的房子,，我也是替別人干活兒的,。”一名正在施工的男子警惕地說。
記者表示想在此處購房,，試圖聯(lián)系蓋房的人,。這名男子立刻撥通了一個電話，電話里一位劉姓男子在詢問記者是哪里人之后爽快地表示,，有房出售,，價錢好商量。當(dāng)記者詢問是否有正規(guī)用地手續(xù)時,，電話那頭的劉姓男子坦言,，沒有任何手續(xù)，只有章蓋營村村委會開具的土地登記審批表,，但隨即表示不會出現(xiàn)任何問題和糾紛,。
記者調(diào)查了解到，2007年這塊土地大規(guī)模非法建設(shè)進入最高峰,，目前這里蓋的非法建筑基本完工,，交易頻繁，部分房子已經(jīng)有人入住,，臨街不少商業(yè)房已經(jīng)開張營業(yè),。
多次治理 收效甚微
“這么多人都買了，能怎么樣,？”“還沒聽說過誰建好房子被拆除的,。”購房者懷著的僥幸心理讓蓋樓者更加有恃無恐,，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到購房者身上,，
當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)工作人員認(rèn)為，這種僥幸心理為惡性循環(huán)之源,，也是這里非法建筑購銷兩旺的關(guān)鍵因素：房子蓋的越多,，買的人就越多；買的人越多,，蓋房的人也就越多……而哄騙不知情的外地購房者的,，還有一張所謂的租地協(xié)議。
在記者得到的一份協(xié)議書中這樣寫道：甲方玉泉區(qū)小黑河鎮(zhèn)西二道河村村委會將養(yǎng)殖用地666平方米供乙方使用,，使用期限為33年,，收取使用費1萬元。而甲方蓋章處赫然蓋著小黑河鎮(zhèn)西二道河村合作開發(fā)養(yǎng)殖小區(qū)辦公室的印章,。知情者告訴記者,，這個所謂的養(yǎng)殖小區(qū)辦公室根本子虛烏有，就是村民私刻的印章,。就這樣隨便刻個印章簽個協(xié)議,，蓋樓者就有恃無恐地公然侵占國有土地進行非法交易,。
2007年5月24日，小黑河鎮(zhèn)王副鎮(zhèn)長主持召開專題會議研究解決村民占地問題,。呼和浩特市國資委,、經(jīng)委、城發(fā)公司和小黑河鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及章蓋營村村委會領(lǐng)導(dǎo)參加了會議,。會上,，章蓋營村村委會有關(guān)人士表示，上述事件屬于村民個人行為,，與村委會無關(guān),，村委會也無權(quán)支配國有土地，并表示會對違法行為進行制止,。
此處發(fā)生的圈占國有土地的違法行為已經(jīng)引起了呼和浩特市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,。
呼和浩特市市長湯愛軍曾于2007年6月27日和2008年7月29日兩度批示,。
玉泉區(qū)城管部門曾多次對非法蓋樓行為下達停工通知書,，城發(fā)公司也多次協(xié)調(diào)玉泉區(qū)政府、小黑河鎮(zhèn)政府進行協(xié)調(diào),，但收效甚微,。
2008年8月6日，呼和浩特市國土資源局貼出通知：“坐落于南二環(huán)路兩端,、章蓋營村以北,、章蓋營污水處理廠北側(cè)，在原市食品廠所有的國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)興建小二樓商鋪及其他建筑物的單位和個人,，務(wù)必于10月18日之前攜帶相關(guān)用地建筑手續(xù)到呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心,、監(jiān)察支隊接受調(diào)查，逾期視為無主建筑,，我局將依法進行行政處罰,。”
通知歸通知,，這里的蓋房,、賣房、買房的行為仍然在繼續(xù),。
相關(guān)部門互相推諉,，6年里毫無結(jié)果
連日來，記者多次前往章蓋營村和西二道河村村委會,，均吃了閉門羹,。
11月17日，記者撥通了西二道河村村支書的電話,，他的回答直截了當(dāng)：“我們村的村民沒有在此處蓋過房子,，至于蓋起的房子是怎么回事兒,，我不清楚�,！�
章蓋營村村支書郭秀花說,，章蓋營村村民沒有參與此處的蓋房事件，至于村委會出具的所謂土地審批表,，她并不知情,。之前，記者先后兩次來到小黑河鎮(zhèn)政府,，均被告知,，相關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不在。
“那片土地屬于國有土地,，不屬我們管,，這件事最好去問問市國土資源局調(diào)處中心�,！焙艉秃铺厥袊临Y源局玉泉區(qū)分局副局長王少華說,。
記者試圖聯(lián)系呼和浩特市國土資源局調(diào)處中心和監(jiān)察支隊了解情況，但是他們均以“不太了解”互相推諉,，沒有接受采訪,。
有關(guān)部門都知道這251畝土地是國有土地，但在6年里卻不能確定所有權(quán),，以致被不法分子違法侵占,。更令人不解的是，多部門參與治理卻不能有效遏制違法行為,，使這片國有土地成了問題土地,。
在執(zhí)法過程中，相關(guān)職能部門可能也有兩難：若狠下殺手,，維護法律權(quán)威,，因涉及購房者眾多，有可能危及穩(wěn)定,；但是睜一只眼閉一只眼,，會使非法建房更加猖獗，最終只能使管理者更加騎虎難下,，將自己推向一個不知何日爆發(fā)的火山口,。如何解決這些長年累月積攢的矛盾，成為考驗職能部門的一道難題,。 |