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關(guān)于燃油稅的各種傳聞繼續(xù)在坊間熱播,。有來(lái)自專家的，比如財(cái)政部孫鋼透露,，燃油稅將采取從量定額的方式征收,，估計(jì)征收額度在每升1元以下。也有來(lái)自路政部門的,，比如《上海證券報(bào)》分別從上海市公路管理處和上海浦東新區(qū)養(yǎng)路費(fèi)征收所證實(shí),，針對(duì)2009年的養(yǎng)路費(fèi)征收目前仍未開(kāi)始。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,，這是相關(guān)部門在等候燃油稅推出的一個(gè)信號(hào),。而據(jù)說(shuō)來(lái)自“燃油稅改革核心部門”的消息則更猛：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》的記者獲悉，燃油稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，將于本周獲得批準(zhǔn)并公布。
各種傳言,，不一而足,，而且都有鼻子有臉，搞得大家一頭霧水,，隨著媒體的報(bào)道翩翩起舞,。而傳言四起的唯一原因是誰(shuí)也沒(méi)有見(jiàn)到燃油稅方案的真正模樣，燃油稅成了傳說(shuō)中的神秘女郎,。這么一個(gè)事關(guān)重大民生,、攸關(guān)各行各業(yè)未來(lái)的公共決策，現(xiàn)在卻演化成一場(chǎng)猜謎游戲,，嚴(yán)重?fù)p害了公共政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。
的確，在目前國(guó)際油價(jià)如此低迷的時(shí)候,，立即推行燃油稅不會(huì)增加民眾負(fù)擔(dān),，亦不會(huì)推高物價(jià)，無(wú)疑是實(shí)施燃油稅改革的最佳時(shí)間窗口,。我沒(méi)記錯(cuò)的話,，11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定打破神秘，向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,，廣泛征求各方意見(jiàn),。這完全符合溫總理說(shuō)的重大決策要人民了解，人民參與,，人民監(jiān)督的民主執(zhí)政理念,，也為燃油稅的民意缺憾打上了程序正義的補(bǔ)丁,。
然而一個(gè)多星期過(guò)去了，國(guó)家發(fā)改委至今沒(méi)有公布方案,。按道理,，這個(gè)方案，我們討論了14年了,，從技術(shù)上講,，應(yīng)該不是什么難題。之所以方案難產(chǎn)14年,，我們可以理解,，因?yàn)槠陂g的利益博弈太大，同時(shí),，國(guó)際油價(jià)的一再上漲讓我們錯(cuò)過(guò)了一次又一次的機(jī)會(huì),，同時(shí)，14年來(lái),，我們也眼看著路政部門的收費(fèi)人員從幾萬(wàn)人膨脹到了近30萬(wàn)人,，為改革滋生出更大的難題。
可是,，公布一個(gè)成熟的方案,，有這么難嗎？又難在何處,？其實(shí),，我們并不需要一個(gè)很完美的方案閃亮登場(chǎng)，如果完美,，還要民眾來(lái)討論,，還要公開(kāi)征求意見(jiàn)嗎？民眾只是急切地想知道,，這樣的一個(gè)方案出臺(tái),，對(duì)其生活會(huì)有什么樣的影響。溫總理說(shuō)：“出手要快,，出拳要重”,，我們主管部門公布方案的速度確實(shí)不敢恭維。
我們可以推測(cè)一下遲遲不公布的原因：要么是拖著讓國(guó)內(nèi)的高油價(jià)和國(guó)際的低油價(jià)倒掛狀態(tài)繼續(xù),，這樣,，燃油稅晚推出一天，石油巨頭可以多賺3億大洋,；要么,，以前的方案本身在技術(shù)環(huán)節(jié)有問(wèn)題，需要進(jìn)一步論證；要么,，一些利益仍然沒(méi)有勾兌好,，比如，路政人員如何安排,，油價(jià)降到多少等等,。不管什么原因，如果一方面不公布燃油稅方案,，另一方面又維持刺眼的高油價(jià),，對(duì)于充滿期待的燃油稅與民意如何契合顯然不利，也顯然為這么一項(xiàng)事關(guān)環(huán)保,、節(jié)能乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大改革措施的推行制造了民意的障礙,。
我們判斷，國(guó)際油價(jià)的走低只是一個(gè)暫時(shí)現(xiàn)象,，隨著金融危機(jī)緩解和實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖,，國(guó)際油價(jià)走高只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，目前確實(shí)是成品油價(jià)格形成機(jī)制和燃油稅改革的最佳時(shí)機(jī),。從國(guó)內(nèi)的時(shí)間安排來(lái)說(shuō),，如果及早公布方案，給各界一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的公共空間和平臺(tái),，凝聚民眾智慧,，平衡利益訴求，到明年1月1日形成完善的方案并且實(shí)施,，無(wú)疑是最理想的選擇。如果遲遲不能公布,，一方面?zhèn)餮运钠�,，另一方面，因�(yàn)闀r(shí)間的關(guān)系可能會(huì)讓公開(kāi)征求意見(jiàn)成為一場(chǎng)所謂的“民意秀”,，只是走走過(guò)場(chǎng),，成為繼續(xù)維護(hù)高油價(jià)的一個(gè)政策借口，影響公共政策的公信力,。 |