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編者按：甘肅省定西市弘揚“領導苦抓,、部門苦幫,、群眾苦干”的“三苦”精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，注重引進國際先進生產(chǎn)模式,，把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè),，形成了種草養(yǎng)畜——增糧增收——改善生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條自然條件惡劣地區(qū)脫貧致富的成功路子,。定西的經(jīng)驗,，關鍵一條是苦干加會干�,？喔删褪前l(fā)揚“人一能之我百之”的“三苦”精神,；會干就是要順應天時，遵循自然規(guī)律,；順應市場,，遵循經(jīng)濟規(guī)律；順應時代,，遵循科學規(guī)律,，“三個順應、三個遵循”的本質就是科學發(fā)展,。定西的成功實踐啟示我們,，我國廣大貧困地區(qū)只有堅持艱苦奮斗、切實貫徹科學發(fā)展觀,，脫貧致富的路才能越走越寬廣,。
【提要】素有“隴中苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西，改革開放以來,，和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化,，在扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展上取得顯著成就。成績的取得,，源于踐行科學發(fā)展觀,，發(fā)揚“三苦”精神，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，發(fā)展勞務經(jīng)濟,，探索循環(huán)經(jīng)濟，并把基層黨建創(chuàng)新與群眾脫貧致富緊密結合了起來,。
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| 定西市農民在馬鈴薯交易中心銷售馬鈴薯,。新華社發(fā) | 一,、改革開放之初發(fā)展的基本條件和改革開放以來發(fā)生的巨大變化
定西市位于甘肅中部，總面積2.033萬平方公里,，轄安定及通渭,、隴西、渭源,、臨洮,、漳縣、岷縣1區(qū)6縣,，119個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、2個街道辦事處，常住人口292.66萬,，其中農業(yè)人口258.36萬,，占88.3%�,？偢孛娣e770.6萬畝,，農村居民人均2.9畝。全市海拔1640—3941米,，年降水量300—500毫米,。境內山大溝深、生態(tài)脆弱,、干旱多災,，自然條件比較嚴酷。定西是中華民族黃河文明的重要發(fā)祥地,，是古“絲綢之路”重鎮(zhèn),，也是新歐亞大陸橋必經(jīng)之地。境內有新石器時代的馬家窯文化,、齊家文化,，青銅器時代的辛店文化、寺洼文化,，以及甘肅四大文化之一的隴西李氏文化,。礦藏資源主要有紅柱石、花崗巖,、大理石等,，儲量分別為0.24億立方米、10億立方米和1.5億立方米,，另有金、銀,、銅,、銻等小型礦藏零星分布,。黃河上游一級支流洮河流經(jīng)岷縣、渭源,、臨洮3縣,，水能資源理論蘊藏量88萬千瓦，可開發(fā)利用35萬千瓦,。同時,，還有以自然風光為主的國家4A級景區(qū)漳縣貴清山、遮陽山以及被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的紅軍長征通渭“榜羅會議”和岷縣“岷州會議”紀念館等旅游文化資源,。
歷史上的定西曾經(jīng)是一塊比較富庶的地方,，但到了近代，由于自然,、社會等原因,，定西成了全國最貧困的地方之一。近代以來的定西可以用三句話來概括：一是“隴中苦瘠甲于天下”,。這是清朝陜甘總督左宗棠1876年給朝廷的奏折里講的,，當時的隴中就是現(xiàn)在的定西一帶。二是“定西群眾生活還這么困難,，政府有責任”,。這是1972年新中國總理周恩來講的。當年,，周總理聽了定西人民生活極度困難的狀況后難過得流下了眼淚,，并派國家有關部委實地調研后進行救濟。三是“這里（指定西）不具備人類生存的基本條件”,。這是1982年聯(lián)合國有關專家來定西考察后作的結論,。這三句話，是對定西從近代到上世紀80年代初基本情況的真實寫照,。
改革開放前,，定西經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后。一是綜合實力薄弱,。1978年,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2.49億元，固定資產(chǎn)投資0.17億元,，社會消費品零售總額1.33億元,，財政收入3019.8萬元，農村居民人均純收入72元,。農民“穿的黃衣裳（救濟的軍衣）,，吃的救濟糧，住的土窯洞,，睡的無席炕”,，生活十分困難,。二是農業(yè)生產(chǎn)落后。農業(yè)生產(chǎn)條件差,，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),，1978年前的29年，總人口年均增長速度為2.4%,，而糧食總產(chǎn)量年均增長速度卻為2%,，人均產(chǎn)糧由50年代的300公斤下降為60年代的260公斤、70年代的250公斤,。同時農業(yè)內部結構不合理,，種植作物單一。三是工業(yè)基礎差,。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小,，數(shù)量少，效益低,。1978年,，全市共有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)460個，其中國有工業(yè)企業(yè)71個,，集體工業(yè)企業(yè)389個,，工業(yè)總產(chǎn)值僅為0.88億元。四是生態(tài)環(huán)境嚴重退化,。由于農村嚴重缺乏燃料,、飼料、肥料,，群眾鏟草皮,、挖草根、砍樹木,、濫開荒,，致使水土流失嚴重，原本非常脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化,。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后,。教育、衛(wèi)生,、文化,、科研、城市建設及環(huán)境保護等方面欠賬多,，同整個經(jīng)濟建設的需要不相適應,。1978年，全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構88個，病床1551張,，衛(wèi)生技術人員1607人,，每千人擁有衛(wèi)生技術人員1.37人、醫(yī)生0.87人,、病床1.44張；有中小學校3927所,，在校學生51.1萬人,，教職工1.85萬人，高考上線人數(shù)440人,；商品供應短缺,；城鄉(xiāng)基礎設施十分落后。
改革開放以來,，定西和全國各地一樣發(fā)生了翻天覆地的變化,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。
——經(jīng)濟實力明顯增強,。2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值100.14億元,，按現(xiàn)價計算是1999年的3.37倍、1978年的40.3倍,；人均地區(qū)生產(chǎn)總值3422元,，是1999年的3.2倍、1978年的29.2倍,。大口徑財政收入6.08億元,，是1978年的20.1倍。社會消費品零售總額32.73億元,，是1978年的24倍,。農業(yè)增加值39.24億元，是1978年的23.9倍,，糧食總產(chǎn)量83.07萬噸,，是1978年的1.84倍。
——經(jīng)濟結構明顯調整,。改革開放以來,，全市產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構,、農業(yè)結構得到全面調整,，三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的66︰10︰24調整為2007年的39︰22︰39，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高了12個百分點和15個百分點,；非公有制經(jīng)濟增加值達到28.99億元,，自2004年以來年均增長9%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的28.9%；農業(yè)生產(chǎn)結構進一步優(yōu)化,，糧經(jīng)比由1978年的91.9︰8.1調整為2007年的78.4︰21.6,，夏秋比由61.3︰38.7調整為28.2︰71.8，全市馬鈴薯,、中藥材,、畜草、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積達到558.6萬畝,，已占到農作物總播種面積的71.4%,。
——人民生活明顯改善。2007年,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8343元,，是1978年的34.6倍。城鎮(zhèn)人均住房面積20.9平方米,，是1978年的7.3倍,。農村居民人均純收入1863元，是1978年的25.9倍,。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額2800元,，是1978年的434倍。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由1980年的12.8%下降到2007年的3.13%,。以養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療保險為主要內容的社會保障體系初步形成,，社會保障覆蓋面達到71%,。
——社會事業(yè)全面進步�,？茖W普及,、科技推廣及技術創(chuàng)新取得明顯進步，馬鈴薯,、中藥材,、花卉及食用菌4個省級工程技術研究中心落戶定西，科技特派員制度從農村到企業(yè)全面推行,。教育事業(yè)快速發(fā)展,，全市每萬人口中在校中小學生由1977年的1400人增加到2000人。小學學齡兒童入學率由1977年的82%提高到99.1%,；初中階段入學率由1977年的不足60%提高到96.3%,。30年來，全市教育經(jīng)費投入年均增幅21.2%,，2006年全市預算內教育經(jīng)費支出8.76億元,，占財政支出28億元的31.27%,。衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，初步建立了疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系,，全市鄉(xiāng)以上各類衛(wèi)生機構總數(shù)197個,、病床4937張，分別比1978年增加了109個和3386張,。每千人擁有醫(yī)生1.3人,，是1978年的近2倍。文化,、廣播,、電視、體育,、計劃生育等各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。
二,、推動發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗
改革開放以來,，定西歷屆地委和行署、市委和市政府認真貫徹中央的一系列方針政策,，按照省委和省政府的總體部署,，以改革開放為動力，以經(jīng)濟建設為中心,，不斷解放思想,，搶抓國家“三西”建設和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略等歷史機遇，不斷深化市情認識,，逐步完善發(fā)展思路,，堅持以人為本，強化工作措施,，有力地推動了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展,。
（一）堅持發(fā)揚“三苦”精神,，不懈推進扶貧開發(fā),。上世紀八九十年代，從自然條件差,、生態(tài)環(huán)境惡劣,，北部地區(qū)干旱多災、南部地區(qū)高寒陰濕的實際出發(fā),，定西人民充分發(fā)揚“領導苦抓,、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神,，在國家的扶持下,，始終以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農村工作，發(fā)揚“人一能之，我百之,；人十能之,，我千之”的苦干實干精神，致力于改變貧困落后面貌,，堅持“有水的地方走水路,，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”,，因地制宜地實行山,、水、田,、林,、路綜合治理，修梯田,、建水窖,、興水利、建農路,，將生產(chǎn)條件改善,、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟結構調整和貧困農戶增收有機結合,，使農村生產(chǎn)條件有了很大改善,，形成了“梯田+水窖+科技=穩(wěn)定解決溫飽”的有效模式，為農民發(fā)展生產(chǎn)奠定了堅實基礎,。
改革開放特別是1983年以來,，國家一直將定西各縣區(qū)作為“三西”、“老困”縣以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣,，在政策,、資金、物資等方面給予傾斜扶持,。20多年來,，國家給定西投入各類扶貧資金37.42億元，開展了以解決群眾生活窘迫的救濟式扶貧,，以改善生產(chǎn)條件,、提高生產(chǎn)力水平、基本解決溫飽的基礎開發(fā)式扶貧,，以開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、增加農民收入、穩(wěn)定解決溫飽的綜合開發(fā)式扶貧,，有效地改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件,。特別是近年來,，定西將參與式整村推進扶貧開發(fā)作為加快穩(wěn)定解決溫飽進程進而向小康邁進的突破口，按照“以村為單位,、統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合開發(fā)、整體推進”的工作思路和“以政府為主導,、以貧困群眾為主體,、全社會廣泛參與”的實施原則，以農民增收為中心,，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點,，以結構調整為主線，把解決絕對貧困人口的溫飽問題與解決低收入人口的增收問題相結合,；把持續(xù)改善生態(tài),、生產(chǎn)基本條件與推進重點鄉(xiāng)村社會、文化,、科技,、教育全面發(fā)展相結合；把扶持到村到戶的種養(yǎng)業(yè)與區(qū)域性調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,、增強重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力相結合，進一步推動了全市的扶貧開發(fā)進程,。全市于1999年實現(xiàn)整體基本解決溫飽的目標,。到2007年，農村絕對貧困人口由1982年的170萬人下降到7.83萬人,，絕對貧困面由1982年的78%下降到2.94%,，低收入貧困人口由2000年的74.99萬人減少到42.42萬人，占農業(yè)人口的比例下降到17%以下,。
�,。ǘ﹫猿帧叭齻�順應、三個遵循”,，踐行科學發(fā)展觀,。進入新世紀，定西市進一步深化對市情的認識,，在充分吸收過去工作經(jīng)驗的基礎上,，提出了“順應天時、遵循自然規(guī)律,，順應市場,、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應時代,、遵循科學規(guī)律”,。順應天時,、遵循自然規(guī)律，就是將定西生態(tài)脆弱,、干旱缺水,、高寒陰濕等農業(yè)生產(chǎn)的劣勢，看作發(fā)展特色經(jīng)濟的優(yōu)勢,，按天時調整農作物種植結構,，使之由對抗性結構向適應性結構轉變；順應市場,、遵循經(jīng)濟規(guī)律,，就是按市場需求組織生產(chǎn)，市場需要什么就發(fā)展什么,，什么有比較優(yōu)勢就開發(fā)什么,；順應時代、遵循科學規(guī)律,，就是苦干加巧干,，重視科技教育，始終把經(jīng)濟社會發(fā)展建立在科教支撐之上,�,！叭齻�順應、三個遵循”為“三苦”精神賦予了新的時代內涵,，成為定西貫徹落實科學發(fā)展觀的具體指導原則,。2003年撤地設市后，市委和市政府針對全市城市經(jīng)濟比較薄弱的實際,，適時作出了主攻項目,、工業(yè)及城鎮(zhèn)“三大建設”的決策部署，進而形成了“加快發(fā)展抓項目,、優(yōu)化結構抓工業(yè),、協(xié)調帶動抓城鎮(zhèn)”的工作思路及“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略,。在工作重點上,，突出產(chǎn)業(yè)富民與工業(yè)強市，逐步形成了圍繞項目建設做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，依托農業(yè)辦工業(yè),、繁榮第三產(chǎn)業(yè)的新的工作格局；在工作方式上,，注意把政府推動同市場引導相結合,，實現(xiàn)了由政府推動為主向市場引導與組織推動并重的轉變，促使各級黨政組織用市場思維指導經(jīng)濟工作,、用工業(yè)思維謀劃農業(yè)生產(chǎn),、用統(tǒng)籌思維部署經(jīng)濟社會發(fā)展,。
（三）堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢,，做大做強馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路,，利用定西干旱冷涼,、日照時間長、晝夜溫差大,，極具發(fā)展馬鈴薯,、中藥材等產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢，大力開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，深入實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,。并注意把現(xiàn)代工業(yè)管理理念、生產(chǎn)方式和營銷策略引入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)領域,，通過加強龍頭企業(yè)建設,、種植基地建設及營銷隊伍建設，穩(wěn)定種植規(guī)模,、擴大良種覆蓋,、發(fā)展精深加工、打造名優(yōu)品牌,、培育經(jīng)合組織,、建立營銷體系，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷做大做強,。全市馬鈴薯、中藥材,、畜草,、花卉和食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到51.5億元，農村居民人均從中獲得收入1363元,，占農村居民人均純收入的73.2%,。尤其是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已形成了種薯生產(chǎn)、鮮薯銷售,、加工轉化協(xié)調發(fā)展的格局,，種植面積穩(wěn)定在300萬畝以上，總產(chǎn)量在500萬噸左右,，馬鈴薯淀粉及其制品深加工能力達到36萬噸,，脫毒種薯生產(chǎn)能力達到3600萬粒。定西已成為全國三大馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)之一和全國重要的馬鈴薯加工基地及鮮薯銷售基地,。2007年成功舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流會,，全國馬鈴薯專家委員會在定西舉辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端論壇,，并穿插舉辦了全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展覽、第五屆“中國·定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨經(jīng)貿洽談會”,。定西還針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場發(fā)育緩慢的實際,，大力扶持農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織多形式、多層次和跨區(qū)域發(fā)展,，共發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織500多個,，會員農戶近5萬戶，帶動農戶33萬戶,、農民140萬人,，占農戶及農民總數(shù)的54%以上，架起了農民通往市場的橋梁,，促進了千家萬戶小生產(chǎn)與千變萬化大市場的有效對接,，農民闖市場及產(chǎn)業(yè)開發(fā)的組織化程度顯著提高。與此同時,，堅持立足農業(yè)辦工業(yè),、盤活存量促增量、依托資源上項目,，每年新建10個重點工業(yè)項目,，特別是2007年中鋁西北鋁5萬噸鋁箔加工項目、金羚公司精品肝素納項目,、華騰石油機械公司特種車輛,、中鹽武陽鹽化公司30萬噸鹽硝聯(lián)產(chǎn)等項目的建設，壯大了工業(yè)經(jīng)濟總量,，加快了工業(yè)發(fā)展步伐,，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11.57億元，比上年增長16.48%,。全市已初步形成了農畜產(chǎn)品加工,、鋁冶煉及深加工、水電一體化開發(fā)和建筑建材四大工業(yè)體系,。
�,。ㄋ模﹫猿衷谏鷳B(tài)脆弱地區(qū)探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟之路。生態(tài)環(huán)境惡劣,，是制約定西發(fā)展的主要因素,。幾十年來，定西堅持生物措施與工程措施相結合,，堅持不懈地興修梯田,、植樹種草、推進流域治理,。全市累計興修梯田575萬畝,，占坡耕地面積的85%,，安定區(qū)和全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了梯田化；治理水土流失面積1.14萬平方公里,，占水土流失總面積的68%,。近幾年來，定西搶抓西部大開發(fā)的歷史機遇,，實施退耕還林（草）工程300多萬畝,，造林成活率達到85%以上，森林覆蓋率提高到12.5%,。尤其是2005年以來,，通過在全市重點區(qū)域實施封山禁牧、發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,，已實施封禁面積1566萬畝,，占全市總面積的51.4%，種植優(yōu)質牧草61萬畝,，建設養(yǎng)殖小區(qū)60個,，改良牛羊35萬多頭（只），改造圈舍45萬平方米,，發(fā)展養(yǎng)殖大戶7.4萬戶,，配套發(fā)展沼氣4.14萬戶，并創(chuàng)立了“種草養(yǎng)畜—建設沼氣—沼渣肥田—增糧增收—改善生態(tài)”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式,，促進了農民在生態(tài)持續(xù)改善中就地增加收入,，初步走出了一條草畜轉化、肥氣循環(huán),、農民增收及生態(tài)不斷改善的良性發(fā)展之路,，使定西脆弱的生態(tài)走向自我修復。
�,。ㄎ澹﹫猿职寻l(fā)展勞務經(jīng)濟作為加快脫貧致富步伐的一項戰(zhàn)略性措施,。緊緊圍繞把勞務輸出培育成一項大產(chǎn)業(yè)的總目標，把勞務輸出作為減少農民,、富裕農民、提高農民的關鍵來抓,，大力推行培訓,、就業(yè)、維權三位一體的培訓輸轉模式,，有力促進了農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展,。近年來，全市每年輸出勞動力60萬人以上,，創(chuàng)勞務收入13億元左右,，人均創(chuàng)收2100多元,。在推進勞務經(jīng)濟發(fā)展的具體工作中，注重把好“四個關口”：一是調查研究,，健全機制,，把好勞務培訓輸轉組織領導關。二是打造品牌,，搭建平臺,，把好勞務輸轉技能培訓關。在勞務技能培訓上,，突出“三個層次”,。第一個層次是對初、高中畢業(yè)后未升學的“兩后生”,，轉入職業(yè)技術學校開展半年至兩年的職業(yè)技能培訓,，把這部分勞動力培養(yǎng)成較為熟練的產(chǎn)業(yè)工人；第二個層次是對農村有外出就業(yè)愿望的青壯年勞動力在摸清情況的基礎上,，依托市,、縣現(xiàn)有的培訓基地、培訓點,，有針對性地進行技能培訓,，使他們成為一專多能的人才，提高他們在市場競爭中的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,；第三個層次是對農村年齡較大的勞動力開展引導性培訓,，特別是加強對赴新疆季節(jié)性拾花工的引導培訓，提高拾花技能技巧,，增強維護自身權益和保障安全的能力,。三是整合資源，部門聯(lián)動,，把好勞務培訓輸轉資金統(tǒng)籌使用關,。四是跟蹤服務，維權到位,，把好勞務輸轉的穩(wěn)定就業(yè)關,。
（六）堅持從實際出發(fā)認真解決人民最關心,、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題。越是自然條件差,、發(fā)展水平低,，人民群眾生產(chǎn)生活上的困難就越多，就越是需要政府下更大的決心、采取更有力的舉措,。針對吃水難問題,，1995年以來，在干旱山區(qū)大規(guī)模實施了“121”雨水集流工程,，全市新建和維修配套集雨水窖21萬眼,，建成農村飲水解困工程590處，累計解決了150萬人,、80萬頭（只）大家畜的飲水困難和31.08萬人的飲水安全問題,；針對上學難問題，健全和完善義務教育投入機制,，認真落實“兩免一補”優(yōu)惠政策,，徹底解決了義務教育階段貧困學生上學問題，全市7個縣區(qū)全部實現(xiàn)了“兩基”達標,，高中教育質量穩(wěn)步提高,，普通高校入學人數(shù)連續(xù)3年都在萬人以上；針對看病難問題,，積極爭取并組織實施各類衛(wèi)生項目,，使醫(yī)療救治、疾病防控及公共衛(wèi)生服務基本形成體系,，新型農村合作醫(yī)療制度已覆蓋全部農村人口,，參加合作醫(yī)療的農民達到225.47萬人，占農業(yè)人口的87.06%,；針對行路難問題,，改造提升縣際公路9條，建成通鄉(xiāng)油路15條,，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%的村通了公路,；針對用電難問題，建成定西,、臨洮330千伏輸變電等重點電力工程,，完成一、二期農網(wǎng)改造,，鄉(xiāng),、村、戶通電率分別達到100%,、100%和99.99%,，農村廣播和電視覆蓋率分別達到88.9%和89.3%；針對就業(yè)難問題,，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，近4年全市為5481名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額信貸1.04億元，占到全省的三分之一,，全市3073戶零就業(yè)家庭全部得到就業(yè)援助,，去年還新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.12萬人。積極開展救濟救災和災后重建工作,，累計完成災民建房4.92萬間,，發(fā)放救濟救災資金1.14億元。城市低保做到了動態(tài)管理下的應保盡保,，低保標準連續(xù)3年每年提高10%,，農村低保經(jīng)過試點，正在全面推開,。把經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾切身利益的解決有機結合起來,，充分體現(xiàn)了以人為本，有力促進了社會和諧,。
�,。ㄆ撸﹫猿謱嵤半p培雙帶”工程、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈”,，把基層黨建創(chuàng)新與群眾脫貧致富緊密結合起來,。圍繞社會主義市場經(jīng)濟條件下如何發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用這一課題，定西于2000年7月開始,，提出并組織實施了“雙培雙帶”工程（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人,，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾共同發(fā)展,，黨組織帶領致富能人不斷進步）,，既為農村黨組織及黨員發(fā)揮先進性找到了有效載體，又促進了黨建與經(jīng)濟的緊密結合,。在此基礎上,，結合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，創(chuàng)新農村黨組織設置方式,，形成了“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈,，黨員作用發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈，農民致富在產(chǎn)業(yè)鏈”的農村黨建新格局,。目前,，全市產(chǎn)業(yè)黨組織已發(fā)展到400多個，有9000多名貧困黨員實現(xiàn)脫貧,，1.1萬多名黨員成為致富帶頭人,，5400多名致富帶頭人中的先進分子發(fā)展為黨員,5200多名致富帶頭人被群眾推選為村組干部，培養(yǎng)的入黨積極分子中致富能人已占到80%以上,。
回顧定西經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程,，所取得的每一項成就,、每一個進步都是與黨中央、國務院的親切關懷和正確領導分不開的,。1972年,，周恩來總理指示有關部門派人到定西了解當?shù)刎毨顩r并進行救濟。1986年5月,，胡耀邦同志到定西考察,，要求當?shù)馗刹繋ь^種樹，并給定西人民寄來樹種,。江澤民同志于1995年12月和2000年6月兩次到定西考察,，并題詞“群策群力，定西大有希望”,。胡錦濤同志于1999年9月和2007年2月兩次到定西考察,，希望定西實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，希望定西人民在解決溫飽問題后加快奔小康,。定西的發(fā)展和人民的生活牽動著一代又一代黨和國家領導人的心,。
三、定西未來發(fā)展前景
盡管定西在扶貧開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展上取得了很大的成績,，但由于基礎薄弱,、自然條件差等因素，定西的發(fā)展水平與全國相比仍有較大的差距,。目前定西的人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當于全國平均水平的五分之一,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國平均水平的三分之二，農村居民人均純收入相當于全國平均水平的40%,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展,、全面建設小康社會仍然任重而道遠。
今后,，定西將全面貫徹黨的十七大精神,，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照省委和省政府的各項決策部署,，以特色經(jīng)濟建設為主線，以做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標,，加快發(fā)展抓項目,、優(yōu)化結構抓工業(yè)、協(xié)調帶動抓城鎮(zhèn),、促進和諧抓民生,、組織保證抓黨建，深入實施產(chǎn)業(yè)富民,、工業(yè)強市戰(zhàn)略,，全面推進經(jīng)濟建設,、政治建設、文化建設,、社會建設和黨的建設,，努力走出一條具有定西特色的科學發(fā)展之路。到2010年,，全市特色經(jīng)濟形成完備體系，努力打造“中國薯都”和“西北藥都”,；到2020年,，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全市和諧文明特色經(jīng)濟強市建設取得重大進展,，整體實現(xiàn)初級小康,。定西的明天將更加美好。 |