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鐵道部27日透露,，中國未來會考慮火車客運(yùn)價(jià)格的市場化改革,。未來票價(jià)改革的希望是“保本微利”。（11月28日《新京報(bào)》）
火車票價(jià)市場化,，應(yīng)當(dāng)是改革的方向,。但是,，真要往市場化方向改，恐怕不可缺少這樣幾個(gè)前提,。
一,、實(shí)現(xiàn)鐵路投資市場化。長期以來,，鐵路投資都是國家投資,，即納稅人投資。納稅人投資的項(xiàng)目,，就是公共設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)按照公共設(shè)施的要求，為社會公眾提供服務(wù),。如果投資仍然實(shí)行計(jì)劃化,，而經(jīng)營實(shí)行市場化，投資由國家承擔(dān),，收益由企業(yè)享受,，顯然有失公平。所以,，要想實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)價(jià)格市場化,，就必須實(shí)行投資市場化，通過吸收社會投資、民間投資等來對鐵路進(jìn)行建設(shè),，實(shí)現(xiàn)投資多元化,。而從目前的情況來看，山西,、山東等地方政府決定聯(lián)合修建鐵路都受到鐵路部門的限制,，要想鐵路部門放棄國有控股，甚至完全走民營化,、股份制的道路,，阻力重重，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的難度太大,。
二,、實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)營市場化。鐵路是標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)家壟斷行業(yè),，在壟斷沒有被打破的情況下,，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格市場化，不太合適,，不太可行,。正如有的網(wǎng)友所說，在壟斷不破的情況下實(shí)行客運(yùn)價(jià)格市場化,，很有可能使鐵路部門成為第二個(gè)中石油,、中石化，使消費(fèi)者支付更多的交通成本,。市場化,，就應(yīng)該打破壟斷，變獨(dú)家經(jīng)營為多家競爭,。目前的鐵路部門不僅是一個(gè)行業(yè)管理部門,，而是集行政管理、執(zhí)法管理,、投資,、經(jīng)營于一體的復(fù)合體。只有鐵路部門放棄這樣的“特殊地位”,，從壟斷“神壇”上走下來,，才能為鐵路經(jīng)營市場化改革創(chuàng)造條件。
三,、實(shí)現(xiàn)鐵路管理市場化,。由于是壟斷行業(yè)，絕對掌控,，鐵路部門也被人們稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”之一,，內(nèi)部管理一直算不上先進(jìn),，效率不高，效益欠佳,。雖然近些年鐵路部門內(nèi)部也推行諸如管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、分配激勵(lì)等措施,，但內(nèi)部管理體制機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的許多問題沒能得到根本解決,。要想實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格市場化，實(shí)現(xiàn)管理市場化不可缺少,。除了行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)外,，其余應(yīng)該全部推向市場，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理,。而目前鐵路部門政企不分,、管理滯后的問題依然存在甚至是突出，改革的難度不可低估,。
四,、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)市場化。鐵路行業(yè)的服務(wù)水平,、服務(wù)質(zhì)量一直為社會所詬病,，“鐵老大”的稱呼從某種意義上講，也是社會公眾對鐵路部門服務(wù)不滿意的一種表現(xiàn),�,？陀^地說，鐵路部門也很重視服務(wù)工作,，主動(dòng)提出了一些改進(jìn)的方法和措施，但距離群眾的期待和要求還有距離,。畢竟在高度壟斷的情況下,，缺少來自外部的競爭壓力，服務(wù)水平高低,、質(zhì)量好壞,，都不會影響鐵路部門的客源，更何況中國人口眾多,、收入不高的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致鐵路客運(yùn)總體上供不應(yīng)求,，使得鐵路部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量動(dòng)力不足。所以,，如果僅僅實(shí)現(xiàn)客運(yùn)價(jià)格的市場化,，而不實(shí)現(xiàn)服務(wù)市場化，顯然不利于進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量,，讓消費(fèi)者滿意,。
市場化改革從來都不是一件簡單的事，它往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，會改變原來的經(jīng)營模式,，觸動(dòng)原有的利益格局,，沖擊舊有的思維理念。鐵路部門的改革,，因涉及多年形成的舊體制,、舊機(jī)制、舊觀念,，改起來難度肯定小不了,。既然市場化改革方向是既定的不可動(dòng)搖的目標(biāo)，我們就應(yīng)該堅(jiān)定信心,，把制約改革的阻力,、問題、障礙找出來,，深入研究,，認(rèn)真分析，廣泛征求意見,，提出有針對性的改革措施,，一步一步扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的一個(gè)個(gè)必要條件，把鐵路的市場化改革成功推進(jìn),，讓人民群眾滿意,。 |