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可將全國劃分幾個征收標準,，允許各省、自治區(qū)和直轄市參照本轄區(qū)的工資水平,、CPI,、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況，相應劃定自己的個稅免征額,。
各界呼吁已久的個稅起征點上調(diào)問題,，已經(jīng)取得實質(zhì)性進展。據(jù)《華夏時報》11月30日報道,，財政部和國稅總局起草的有關上調(diào)個人所得稅免征額(即通常所說的個稅起征點)的方案已經(jīng)上報國務院,。個稅調(diào)整有可能超越常規(guī)程序在年內(nèi)就出臺，方案并不像外界討論的那樣,，扣除標準應該不會超過3000元,，很可能由現(xiàn)在的2000元提高到2500元。
盡管有論者認為,，依照全國人大今年安排的各項議事日程,，修改個人所得稅法的可能性不大，但是社會各界包括網(wǎng)友們對上述新聞仍抱有很大期望,。因為,，早一天提高個稅免征額，就能間接提高大部分工薪階層的收入水平,，進而喚醒“消費”這駕馬車,，以提振我國內(nèi)需。
這意味著,，在非常時期打破常規(guī)提高個稅起征點,，不再僅僅是一個簡單的稅收政策調(diào)整，更重要的是體現(xiàn)中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控的智慧,。但從透露的各種信息可以預知,，此次個稅扣除標準的提高,，很可能不像某些專家所提出的5000元或8000元。
筆者認為,，長期以來,，無論是專家學者，還是普通民眾,，甚至政府官員,，在個稅變革思路上，大都目光聚焦在個稅起征點上,，普遍認為只要定期提高免征額,，就能體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。我以為這種認識有些片面,，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來趨勢,。
一方面，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正,，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展不太平衡,，各地工資水平相差很大,，譬如，如果北京,、上海,、廣東等發(fā)達省市執(zhí)行2000元的個稅起征點，可能就過低,，而在西部云南,、貴州、西藏等經(jīng)濟相對落后的地區(qū),，執(zhí)行這個起征額就可能比較合適,。
與此同時，從現(xiàn)行個稅制度安排來看,，如果調(diào)整個稅起征點,，要履行各種不少法定程序，這勢必加大制度成本,，以及影響執(zhí)行效率,。自1981年開始征收個稅肇始，到2005年免征額由800元提高到1600元,，再到目前的2000元,。在這27年里，不知經(jīng)歷過多少專家學者和公眾的呼吁,，人大代表的“公車上書”,，最后才將起征點提高到目前的水平,。
所以，國家與其在個稅起征點上“勞心費力”,，不如將個稅起征點權(quán)限下放到地方,，全面實行因“地”制宜的個稅起征點政策。
所謂因“地”制宜,，就是將全國劃分幾個征收標準，允許各省,、自治區(qū)和直轄市一級政府,，參照本轄區(qū)的工資水平、CPI,、經(jīng)濟綜合發(fā)展水平以及社會保障等情況,，相應劃定自己的個稅免征額，最后由國家稅務總局進行審批后直接執(zhí)行,。
倘若能實現(xiàn)個稅起征點的因“地”制宜,，不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟發(fā)展以及收入水平等差異，而帶來的稅收非正義和不公平之爭奪,，而且也能提高制度安排的效率問題,。如果個稅起征權(quán)限下放，就能省去個稅法律修改時的繁文縟節(jié),，從而加快公共政策的執(zhí)行效率,。此外，此舉也符合國際慣例,。譬如在美國,，個稅一般不設起征點，允許各州依據(jù)自己的實際情況,，設置個稅扣除額,。
當然，個稅要實現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身,，僅靠個稅起征點的來回變動,，顯然不是治本之策。比較理想的狀態(tài)是,，最終實現(xiàn)以個體家庭為中心的綜合稅制,，這才是個稅向“人性化”管理邁進的征收模式。
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