|
這一多年來大家聽慣了電力企業(yè)慘虧和煤炭如何緊缺的新聞，哪知煤電企業(yè)日子才稍稍好過了點,，卻又要面對終端需求嚴重萎縮的局面,。
市場煤價格最近三周連連“跳水”,，周均下跌近每噸100元，秦皇島煤價已接近今年5月初水平,。前不久,，煤炭市場形勢剛剛出現(xiàn)逆轉，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就發(fā)出預警：不要降價傾銷,、惡性競爭,，然而仍難止長跌之勢。
有人把煤電企業(yè)之間“三十年河東,，三十年河西”的現(xiàn)象歸結于電力工業(yè)發(fā)展增速大于煤炭工業(yè)增速,。這樣的解釋不無道理，只是必須透過供求關系的表象看到問題的根源在哪里,。筆者認為：從煤炭企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)到用電主體利益鏈條之間存在的體制問題造成了整個鏈條的畸形化,。
首先就是市場煤和計劃電,。本世紀初，政府欲推動煤炭價格市場化,，使得重點合同煤和市場煤價接軌,。可未曾料到,，推動并軌后,，兩者間差距越拉越大，重點合同煤價甚至在市場煤的一半以下,。巨大價差和煤炭緊缺導致囤煤盛行,、煤販子滿天飛，中間環(huán)節(jié)也張開血盆大口,。由于成本上升,，大型煤炭企業(yè)可能并沒有想象中的暴利。
從上世紀90年代起,，各�,。▍^(qū)）市陸續(xù)建立地方電力、能源,、建設投資公司,，形成地方辦電的生力軍。尤其是廠網(wǎng)分開后,，五大電力集團和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠,，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度。而從發(fā)電端看,，企業(yè)正在走向央企,、地方國企,、外資和民企分布式格局，勢力強大的五大電力集團和地方能源集團在煤炭購買上享有政策優(yōu)惠,。盡管如此,，他們都無法改變上網(wǎng)電價管制的事實，當煤炭價格暴漲時,，除了民企外企可以甩手不干之外,，央企和地方國企卻必須承受正常發(fā)電的社會責任之重，這也是為什么五大電力集團前九月可以虧損214個億,。
但奇怪的是,，這些國有電力集團似乎對于巨額虧損并不著急，銀行對他們的信貸從來不敢緊縮,，面對虧損,，他們理直氣壯：“誰讓政策不漲電價，還讓我們保證發(fā)電任務,，既然保證發(fā)電是首要,，那就不管它煤價漲到多少，不管它虧損是多少,，遲早會有國家兜著,。”電企人士的心理大抵如此,。
是什么讓虧損的市場主體不著急,，是什么讓銀行堅持向虧損的企業(yè)放款，這一切在正常市場經(jīng)濟看來不合理的現(xiàn)象在計劃電體制下可以得到合理的解釋,。扭曲的體制造成了扭曲的市場行為,，讓國民經(jīng)濟的一個大行業(yè)如此扭曲。
不管怎么說,，發(fā)電企業(yè)畢竟在市場化走向上還能算是進步，而電網(wǎng)利益鏈的扭曲就更多,。大家都知道,，所有發(fā)電公司只有兩個買主：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產(chǎn)的獨資企業(yè),，名義上是“集團化運作,，集約化經(jīng)營，精細化管理”,，但實質是傳統(tǒng)的“集中,、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制,。從上到下,，各級電網(wǎng)企業(yè)沒有進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造,，大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監(jiān)督,。而面對唯一買主在電力上網(wǎng),、電費結算和跨網(wǎng)送電等方面的盤剝，作為賣方的發(fā)電企業(yè)敢怒不敢言,。雖皆屬電力行業(yè),，廠網(wǎng)矛盾素來有之。
那么到了用戶環(huán)節(jié)呢,？大量低價電紛紛輸往高耗能,、高污染行業(yè)，在地方GDP得到發(fā)展的同時,，付出的綜合代價也是巨大的,。從電監(jiān)會調查來看，地方對于向高耗能高污染行業(yè)實施差別電價的政策執(zhí)行情況從來就不理想,。由于居民電價只占用電量總量的10%左右,，政府維持的低電價政策，從某個角度講是補貼了高耗能高污染行業(yè),。
煤炭,、發(fā)電、輸配電,、用戶之間的利益鏈已經(jīng)畸形到如此地步,，不造成極大的資源浪費才怪呢。當前亟待理順的,，就是這條四個主體之間的利益鏈,，而解決的關鍵就在于將四者皆置于市場之中。讓他們都成為獨立的交易主體,，破除所有行業(yè)的壟斷,。
30年改革特別是廠網(wǎng)分開的改革，證明電力體制改革和電力運行特性可以得到很好的結合,。這一點,，早有電力專家作過論證。擔心改革是否會把電力系統(tǒng)搞亂,，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的疑慮可以完全打消,。
|