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這一多年來(lái)大家聽?wèi)T了電力企業(yè)慘虧和煤炭如何緊缺的新聞,，哪知煤電企業(yè)日子才稍稍好過(guò)了點(diǎn)，卻又要面對(duì)終端需求嚴(yán)重萎縮的局面,。
市場(chǎng)煤價(jià)格最近三周連連“跳水”,，周均下跌近每噸100元，秦皇島煤價(jià)已接近今年5月初水平,。前不久,，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)剛剛出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)就發(fā)出預(yù)警：不要降價(jià)傾銷,、惡性競(jìng)爭(zhēng),，然而仍難止長(zhǎng)跌之勢(shì)。
有人把煤電企業(yè)之間“三十年河?xùn)|,，三十年河西”的現(xiàn)象歸結(jié)于電力工業(yè)發(fā)展增速大于煤炭工業(yè)增速,。這樣的解釋不無(wú)道理，只是必須透過(guò)供求關(guān)系的表象看到問(wèn)題的根源在哪里,。筆者認(rèn)為：從煤炭企業(yè),、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)到用電主體利益鏈條之間存在的體制問(wèn)題造成了整個(gè)鏈條的畸形化,。
首先就是市場(chǎng)煤和計(jì)劃電,。本世紀(jì)初，政府欲推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化,，使得重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)接軌,。可未曾料到，推動(dòng)并軌后,，兩者間差距越拉越大,，重點(diǎn)合同煤價(jià)甚至在市場(chǎng)煤的一半以下。巨大價(jià)差和煤炭緊缺導(dǎo)致囤煤盛行,、煤販子滿天飛,，中間環(huán)節(jié)也張開血盆大口。由于成本上升,，大型煤炭企業(yè)可能并沒(méi)有想象中的暴利,。
從上世紀(jì)90年代起，各�,。▍^(qū)）市陸續(xù)建立地方電力,、能源、建設(shè)投資公司,，形成地方辦電的生力軍,。尤其是廠網(wǎng)分開后，五大電力集團(tuán)和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠,，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度,。而從發(fā)電端看，企業(yè)正在走向央企,、地方國(guó)企,、外資和民企分布式格局，勢(shì)力強(qiáng)大的五大電力集團(tuán)和地方能源集團(tuán)在煤炭購(gòu)買上享有政策優(yōu)惠,。盡管如此,，他們都無(wú)法改變上網(wǎng)電價(jià)管制的事實(shí)，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格暴漲時(shí),，除了民企外企可以甩手不干之外,，央企和地方國(guó)企卻必須承受正常發(fā)電的社會(huì)責(zé)任之重，這也是為什么五大電力集團(tuán)前九月可以虧損214個(gè)億,。
但奇怪的是,，這些國(guó)有電力集團(tuán)似乎對(duì)于巨額虧損并不著急，銀行對(duì)他們的信貸從來(lái)不敢緊縮,，面對(duì)虧損,，他們理直氣壯：“誰(shuí)讓政策不漲電價(jià)，還讓我們保證發(fā)電任務(wù),，既然保證發(fā)電是首要,，那就不管它煤價(jià)漲到多少，不管它虧損是多少,，遲早會(huì)有國(guó)家兜著,�,！彪娖笕耸康男睦泶蟮秩绱恕�
是什么讓虧損的市場(chǎng)主體不著急,，是什么讓銀行堅(jiān)持向虧損的企業(yè)放款,，這一切在正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看來(lái)不合理的現(xiàn)象在計(jì)劃電體制下可以得到合理的解釋。扭曲的體制造成了扭曲的市場(chǎng)行為,，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大行業(yè)如此扭曲,。
不管怎么說(shuō)，發(fā)電企業(yè)畢竟在市場(chǎng)化走向上還能算是進(jìn)步,，而電網(wǎng)利益鏈的扭曲就更多,。大家都知道，所有發(fā)電公司只有兩個(gè)買主：國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng),。電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬(wàn)億巨額國(guó)有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè)，名義上是“集團(tuán)化運(yùn)作,，集約化經(jīng)營(yíng),，精細(xì)化管理”，但實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中,、垂直,、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下,，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造,，大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監(jiān)督,。而面對(duì)唯一買主在電力上網(wǎng),、電費(fèi)結(jié)算和跨網(wǎng)送電等方面的盤剝，作為賣方的發(fā)電企業(yè)敢怒不敢言,。雖皆屬電力行業(yè),，廠網(wǎng)矛盾素來(lái)有之。
那么到了用戶環(huán)節(jié)呢,？大量低價(jià)電紛紛輸往高耗能,、高污染行業(yè)，在地方GDP得到發(fā)展的同時(shí),，付出的綜合代價(jià)也是巨大的,。從電監(jiān)會(huì)調(diào)查來(lái)看，地方對(duì)于向高耗能高污染行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策執(zhí)行情況從來(lái)就不理想,。由于居民電價(jià)只占用電量總量的10%左右,，政府維持的低電價(jià)政策，從某個(gè)角度講是補(bǔ)貼了高耗能高污染行業(yè),。
煤炭,、發(fā)電、輸配電、用戶之間的利益鏈已經(jīng)畸形到如此地步,，不造成極大的資源浪費(fèi)才怪呢,。當(dāng)前亟待理順的，就是這條四個(gè)主體之間的利益鏈,，而解決的關(guān)鍵就在于將四者皆置于市場(chǎng)之中,。讓他們都成為獨(dú)立的交易主體，破除所有行業(yè)的壟斷,。
30年改革特別是廠網(wǎng)分開的改革,，證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到很好的結(jié)合。這一點(diǎn),，早有電力專家作過(guò)論證,。擔(dān)心改革是否會(huì)把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消,。
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