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這一多年來大家聽?wèi)T了電力企業(yè)慘虧和煤炭如何緊缺的新聞,，哪知煤電企業(yè)日子才稍稍好過了點(diǎn),，卻又要面對終端需求嚴(yán)重萎縮的局面。
市場煤價(jià)格最近三周連連“跳水”,，周均下跌近每噸100元,，秦皇島煤價(jià)已接近今年5月初水平。前不久,，煤炭市場形勢剛剛出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就發(fā)出預(yù)警：不要降價(jià)傾銷、惡性競爭,，然而仍難止長跌之勢,。
有人把煤電企業(yè)之間“三十年河?xùn)|,，三十年河西”的現(xiàn)象歸結(jié)于電力工業(yè)發(fā)展增速大于煤炭工業(yè)增速。這樣的解釋不無道理,，只是必須透過供求關(guān)系的表象看到問題的根源在哪里,。筆者認(rèn)為：從煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè),、電網(wǎng)企業(yè)到用電主體利益鏈條之間存在的體制問題造成了整個鏈條的畸形化,。
首先就是市場煤和計(jì)劃電。本世紀(jì)初,，政府欲推動煤炭價(jià)格市場化,，使得重點(diǎn)合同煤和市場煤價(jià)接軌�,？晌丛系�,，推動并軌后，兩者間差距越拉越大,，重點(diǎn)合同煤價(jià)甚至在市場煤的一半以下,。巨大價(jià)差和煤炭緊缺導(dǎo)致囤煤盛行、煤販子滿天飛,，中間環(huán)節(jié)也張開血盆大口,。由于成本上升，大型煤炭企業(yè)可能并沒有想象中的暴利,。
從上世紀(jì)90年代起,，各省（區(qū)）市陸續(xù)建立地方電力,、能源,、建設(shè)投資公司，形成地方辦電的生力軍,。尤其是廠網(wǎng)分開后,，五大電力集團(tuán)和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度,。而從發(fā)電端看,，企業(yè)正在走向央企、地方國企,、外資和民企分布式格局,，勢力強(qiáng)大的五大電力集團(tuán)和地方能源集團(tuán)在煤炭購買上享有政策優(yōu)惠。盡管如此,，他們都無法改變上網(wǎng)電價(jià)管制的事實(shí),，當(dāng)煤炭價(jià)格暴漲時(shí)，除了民企外企可以甩手不干之外，央企和地方國企卻必須承受正常發(fā)電的社會責(zé)任之重,，這也是為什么五大電力集團(tuán)前九月可以虧損214個億,。
但奇怪的是，這些國有電力集團(tuán)似乎對于巨額虧損并不著急,，銀行對他們的信貸從來不敢緊縮,，面對虧損，他們理直氣壯：“誰讓政策不漲電價(jià),，還讓我們保證發(fā)電任務(wù),，既然保證發(fā)電是首要，那就不管它煤價(jià)漲到多少,，不管它虧損是多少,，遲早會有國家兜著�,！彪娖笕耸康男睦泶蟮秩绱�,。
是什么讓虧損的市場主體不著急，是什么讓銀行堅(jiān)持向虧損的企業(yè)放款,，這一切在正常市場經(jīng)濟(jì)看來不合理的現(xiàn)象在計(jì)劃電體制下可以得到合理的解釋,。扭曲的體制造成了扭曲的市場行為，讓國民經(jīng)濟(jì)的一個大行業(yè)如此扭曲,。
不管怎么說,，發(fā)電企業(yè)畢竟在市場化走向上還能算是進(jìn)步，而電網(wǎng)利益鏈的扭曲就更多,。大家都知道,，所有發(fā)電公司只有兩個買主：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產(chǎn)的獨(dú)資企業(yè),，名義上是“集團(tuán)化運(yùn)作,，集約化經(jīng)營，精細(xì)化管理”,，但實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中,、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制,。從上到下,，各級電網(wǎng)企業(yè)沒有進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，大小腐敗案件不斷產(chǎn)生,，缺乏有效監(jiān)督,。而面對唯一買主在電力上網(wǎng),、電費(fèi)結(jié)算和跨網(wǎng)送電等方面的盤剝,，作為賣方的發(fā)電企業(yè)敢怒不敢言。雖皆屬電力行業(yè)，廠網(wǎng)矛盾素來有之,。
那么到了用戶環(huán)節(jié)呢,？大量低價(jià)電紛紛輸往高耗能、高污染行業(yè),，在地方GDP得到發(fā)展的同時(shí),，付出的綜合代價(jià)也是巨大的。從電監(jiān)會調(diào)查來看,，地方對于向高耗能高污染行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的政策執(zhí)行情況從來就不理想,。由于居民電價(jià)只占用電量總量的10%左右，政府維持的低電價(jià)政策,，從某個角度講是補(bǔ)貼了高耗能高污染行業(yè),。
煤炭、發(fā)電,、輸配電,、用戶之間的利益鏈已經(jīng)畸形到如此地步，不造成極大的資源浪費(fèi)才怪呢,。當(dāng)前亟待理順的,，就是這條四個主體之間的利益鏈，而解決的關(guān)鍵就在于將四者皆置于市場之中,。讓他們都成為獨(dú)立的交易主體,，破除所有行業(yè)的壟斷。
30年改革特別是廠網(wǎng)分開的改革,，證明電力體制改革和電力運(yùn)行特性可以得到很好的結(jié)合,。這一點(diǎn)，早有電力專家作過論證,。擔(dān)心改革是否會把電力系統(tǒng)搞亂,，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的疑慮可以完全打消。
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