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燃油附加稅 還需要冬眠?
    2008-11-27    作者:李明旭    來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞

  26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,,審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,,決定向社會公開征求意見。而一旦向社會公開征求意見,,則在近期可能很難出臺,。
  近期,關(guān)于成品油價(jià)格改革和推出燃油稅的爭論越來越熱烈,政策細(xì)節(jié)也已經(jīng)初現(xiàn)端倪,。然而,,燃油稅所涉及問題太大,不能不讓人慎重對待,。這也許是26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,,決定將成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案向社會公開征求意見的原因。而一旦向社會公開征求意見,,則在近期可能很難出臺,。
  我一直認(rèn)為,現(xiàn)在推出燃油稅的時(shí)機(jī)并不成熟,,原因是政府的配套措施遠(yuǎn)沒有做到位,。這包括燃油稅征收將對農(nóng)民、出租車司機(jī)等群體的利益造成損害,。另一個(gè)問題,,中央和地方、部門之間利益的平衡問題更是棘手,。養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)改稅,,本來就是燃油稅眾所周知的根本,但這就意味著地方失去的財(cái)源都到了中央政府,,原來交通部門的收費(fèi)權(quán)力被轉(zhuǎn)移到了稅務(wù)總局手中,,這種利益的再分配面臨極大的阻力。結(jié)果可能出現(xiàn)的情況是,,既然“大腿扭不過胳膊”,,燃油稅的最終方案很可能與地方政府妥協(xié),允許通過其他方式(如設(shè)卡收費(fèi))來補(bǔ)償損失的這一塊收入,。最后的結(jié)果,,燃油稅很可能改成體現(xiàn)部分成本,并取消部分收費(fèi)的消費(fèi)稅模式,。唯一真正做到位的反倒是,,在金融風(fēng)暴的沖擊之下逆行加稅。
  當(dāng)然,,燃油稅的最終方案還沒有發(fā)布,,一切都是猜測。根據(jù)發(fā)改委的信息,,高速公路收費(fèi)顯然不在考慮之列,,過路費(fèi)、過橋費(fèi)也未能進(jìn)入“費(fèi)改稅”范圍之中,。而取消公路養(yǎng)路費(fèi),,撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn),,雖然是利好政策,但是需要注意的是,,根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,,二級以下道路本來就不能收費(fèi),而取消水路運(yùn)輸管理費(fèi)等,,與降低用車成本關(guān)聯(lián)性不大,。
  實(shí)施這樣的政策將不僅意味著此政策與清理稅費(fèi)的目的背道而馳,更意味著普通老百姓不僅要交燃油稅,,還要繼續(xù)繳納那些沒有來得及,、或沒有辦法停掉的“費(fèi)”。在經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下,,燃油稅稅率如果定得過高,對經(jīng)濟(jì)整體所帶來的實(shí)質(zhì)傷害會更大,。因?yàn)樵诮鹑陲L(fēng)暴之下,各國政府采取的是擴(kuò)張性措施,,都是想方設(shè)法拿出錢來,,希望通過經(jīng)濟(jì)刺激方案推動經(jīng)濟(jì)增長,我國推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案就是這樣,。然而,燃油稅稅率一旦定得過高,則抵消取消養(yǎng)路費(fèi)等帶來的實(shí)惠,,事實(shí)上造成加稅,。
  根據(jù)粗略計(jì)算,以2007年11月1日油價(jià)調(diào)整前汽油和柴油全國平均零售基準(zhǔn)價(jià)每噸5480元和5020元,、2007年汽油和柴油表觀消費(fèi)量(凈進(jìn)口量和產(chǎn)量的總和)分別為5552萬噸和12466萬噸作為基準(zhǔn),,征收燃油稅后,如果按照價(jià)格上漲50%的比例來計(jì)算,,一年的加價(jià)規(guī)模大約有4650億,。由于收縮涉及乘數(shù),所以這個(gè)數(shù)字還要乘以4,。這個(gè)量是什么概念,?對比這次出臺的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案,有看法認(rèn)為,,這個(gè)方案的水分太大,,扣除掉已經(jīng)和正在投入以鐵路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及以農(nóng)村社會保障為主的新農(nóng)村建設(shè)投入,,這個(gè)刺激方案就只剩下兩年2萬億規(guī)模,。因而,此次燃油稅推出使得民間財(cái)富的損失,,相當(dāng)于兩個(gè)“4萬億”的作用就被抵消掉了,。
  經(jīng)濟(jì)下滑之下,,政府應(yīng)以降低稅負(fù)、加大投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,�,?紤]到相關(guān)政策的不配套,以及政府部門利益的博弈,,燃油稅稅率如果制定不當(dāng),則可能造成全社會的加稅效應(yīng),,不僅會損害相關(guān)群體的利益,更會讓此前4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激政策效果大打折扣,。

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