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26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,，決定向社會(huì)公開征求意見,。而一旦向社會(huì)公開征求意見，則在近期可能很難出臺(tái),。
近期,，關(guān)于成品油價(jià)格改革和推出燃油稅的爭(zhēng)論越來越熱烈，政策細(xì)節(jié)也已經(jīng)初現(xiàn)端倪,。然而，燃油稅所涉及問題太大,，不能不讓人慎重對(duì)待,。這也許是26日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案向社會(huì)公開征求意見的原因,。而一旦向社會(huì)公開征求意見,，則在近期可能很難出臺(tái)。
我一直認(rèn)為,，現(xiàn)在推出燃油稅的時(shí)機(jī)并不成熟,，原因是政府的配套措施遠(yuǎn)沒有做到位。這包括燃油稅征收將對(duì)農(nóng)民,、出租車司機(jī)等群體的利益造成損害,。另一個(gè)問題，中央和地方,、部門之間利益的平衡問題更是棘手,。養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)改稅，本來就是燃油稅眾所周知的根本,，但這就意味著地方失去的財(cái)源都到了中央政府,，原來交通部門的收費(fèi)權(quán)力被轉(zhuǎn)移到了稅務(wù)總局手中，這種利益的再分配面臨極大的阻力,。結(jié)果可能出現(xiàn)的情況是,，既然“大腿扭不過胳膊”，燃油稅的最終方案很可能與地方政府妥協(xié),，允許通過其他方式（如設(shè)卡收費(fèi)）來補(bǔ)償損失的這一塊收入,。最后的結(jié)果，燃油稅很可能改成體現(xiàn)部分成本,，并取消部分收費(fèi)的消費(fèi)稅模式,。唯一真正做到位的反倒是，在金融風(fēng)暴的沖擊之下逆行加稅,。
當(dāng)然,，燃油稅的最終方案還沒有發(fā)布，一切都是猜測(cè)。根據(jù)發(fā)改委的信息,，高速公路收費(fèi)顯然不在考慮之列,，過路費(fèi)、過橋費(fèi)也未能進(jìn)入“費(fèi)改稅”范圍之中,。而取消公路養(yǎng)路費(fèi),，撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)，雖然是利好政策,，但是需要注意的是,，根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，二級(jí)以下道路本來就不能收費(fèi),，而取消水路運(yùn)輸管理費(fèi)等,，與降低用車成本關(guān)聯(lián)性不大。
實(shí)施這樣的政策將不僅意味著此政策與清理稅費(fèi)的目的背道而馳,，更意味著普通老百姓不僅要交燃油稅,，還要繼續(xù)繳納那些沒有來得及、或沒有辦法停掉的“費(fèi)”,。在經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下,，燃油稅稅率如果定得過高,對(duì)經(jīng)濟(jì)整體所帶來的實(shí)質(zhì)傷害會(huì)更大。因?yàn)樵诮鹑陲L(fēng)暴之下,，各國(guó)政府采取的是擴(kuò)張性措施,，都是想方設(shè)法拿出錢來，希望通過經(jīng)濟(jì)刺激方案推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，我國(guó)推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案就是這樣,。然而，燃油稅稅率一旦定得過高,則抵消取消養(yǎng)路費(fèi)等帶來的實(shí)惠,，事實(shí)上造成加稅,。
根據(jù)粗略計(jì)算，以2007年11月1日油價(jià)調(diào)整前汽油和柴油全國(guó)平均零售基準(zhǔn)價(jià)每噸5480元和5020元,、2007年汽油和柴油表觀消費(fèi)量（凈進(jìn)口量和產(chǎn)量的總和）分別為5552萬噸和12466萬噸作為基準(zhǔn),，征收燃油稅后，如果按照價(jià)格上漲50%的比例來計(jì)算,，一年的加價(jià)規(guī)模大約有4650億,。由于收縮涉及乘數(shù)，所以這個(gè)數(shù)字還要乘以4,。這個(gè)量是什么概念,？對(duì)比這次出臺(tái)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，有看法認(rèn)為,，這個(gè)方案的水分太大,，扣除掉已經(jīng)和正在投入以鐵路建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及以農(nóng)村社會(huì)保障為主的新農(nóng)村建設(shè)投入，這個(gè)刺激方案就只剩下兩年2萬億規(guī)模,。因而,，此次燃油稅推出使得民間財(cái)富的損失，相當(dāng)于兩個(gè)“4萬億”的作用就被抵消掉了,。
經(jīng)濟(jì)下滑之下,，政府應(yīng)以降低稅負(fù)、加大投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),�,？紤]到相關(guān)政策的不配套，以及政府部門利益的博弈,，燃油稅稅率如果制定不當(dāng),則可能造成全社會(huì)的加稅效應(yīng),，不僅會(huì)損害相關(guān)群體的利益，更會(huì)讓此前4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激政策效果大打折扣,。 |