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中國用油的實際成本與國際水平相差很小。所以，征稅的依據(jù)應該是國際市場價格,。國際油價的確有投機炒作的情況，但是,，價格沒有虛假的,，過高的價格不會持久，大漲必有大落,。
圍繞開征燃油稅,，討論了14年之久，“慎重”得實在可以,，據(jù)說主要原因是一直沒等到合適的時間窗口,。眼下油價比較低，被認為是開征的好時機,，而且機不可失,。而消費者卻都在擔心征稅是否會引發(fā)油價上漲。各說各話,，這其中有太多的誤會,。
燃油稅并不是新稅。1994年稅制改革后,，就開始對燃油同時征收增值稅和消費稅�,，F(xiàn)在，有兩種說法,，一是開征獨立稅種,，二是提高燃油消費稅的稅負。對燃油征收增值稅的稅率是該稅的基本稅率17%,，而消費稅則是從量定額征收,，即按每升征收一個固定的數(shù)額。增值稅是普遍征收的,，除了不動產(chǎn)和勞務之外的所有商品,，都要征收增值稅；消費稅是在增值稅基礎上的重復征收,，即稅上加稅,，所以只選擇了11類產(chǎn)品征，而且稅率都很高,，比如甲類卷煙的稅率是40%,。燃油被選上，是因為燃油乃不可再生資源,，需要抑制過度消費,�,？紤]到燃油的使用者還要交納養(yǎng)路費等其他費用，所以,，燃油的消費稅負比較輕�,，F(xiàn)在征收燃油稅，不過是用稅代替費,，恢復消費稅的本來面目,，其意義并沒有到“重大”的程度。
如果說有某種積極意義的話,，第一,，是收稅比收費透明，交通部門征了多年養(yǎng)路費,，卻從來沒有向社會公布過養(yǎng)路費的具體收支數(shù)字,，將來的燃油稅肯定是要公開的。第二,，養(yǎng)路費是交通部門征收,，而且是屬地征收，而消費稅是中央稅,，全部屬于中央財政的收入,。這是一次利益分配的調(diào)整，各地方能得到多少收入,，取決于中央對地方的轉移支付,。
可是，匆忙就征稅,，可能帶來不少問題。中國已是世界第二大原油進口國和消費國,，用油的實際成本與國際水平相差很小。所以,，征稅的依據(jù)應該是國際市場價格,。否則,，建立在扭曲價格基礎之上的稅，注定是無效率的,。
因此，比開征燃油稅更要緊的是,，形成能與國際原油價格一致的國內(nèi)成品油定價機制,。在這個基礎上征收的燃油稅,，才會有效率。當然,，從量征收還是從價按比例征收，結果是有差別的,。從量征收，不管油價高低,，稅收是不變的,。這實際上是一種累退稅，油價越高,，稅收負擔相對越低,，反之則越高。當油價較高時,，稅收不會推波助瀾拉抬油價,。當然,，定額可以調(diào)整。從價征稅,，則有不同的效應，如果油價本來就高,，再征稅,，價格就會抬得更高。對于從價征收的稅率,，人們有從30%、50%,，到100%以上的多種猜測,。可是如前所言,，如果油價不與國際接軌,，稅負的高或者低，都沒有意義,。
顯然，為穩(wěn)妥起見,，先要保證各方的權益不變,，所以第一步，是要先把油價降下來,，再根據(jù)各方認為合適的含稅價格，計算確定稅率,。但是，在長期,，則須以國際市場的原油價格作為征稅基礎�,？赡軙腥藫�,，如果國際原油價格已非常高,，再征稅,，豈不是火上澆油?這是沒有辦法的，如果全世界用油成本都上升了,，而唯獨我們還在享受低油價,，這就是在浪費稀缺的能源,。油價上升所增加的成本，理當由所有燃油的消費者分攤,。如果不允許漲價,，包括其中的稅收,，就得補貼燃油的生產(chǎn)者和經(jīng)營者。而補貼的資金,，則來自于全體納稅人。放開價格,，等于讓用油者直接承擔增加的成本，是更合理的做法,，免去了中間環(huán)節(jié),。如果國際市場油價下跌了,，消費者還能從中受益，否則即使油價跌,，壟斷的經(jīng)營者還可以不降價,，就如現(xiàn)在的情況。表面上是政府控制油價,，背后還是壟斷者。油價的定價權應該還給市場,，不必擔心會引起混亂,，只要政府建立起石油的戰(zhàn)略儲備制度就可以應付意外沖擊,。
還有人說,，國際市場油價,，可能并不反映真實的市場供求關系,，而純粹是炒作的結果,。的確有這種情況，最近幾個月原油價格的巨大波動,，主要就是投機造成的。但是,，不管油價上升是否合理,，價格沒有虛假的,，人們只能接受。如果真的是炒作,，過高的價格不會持久，大漲必有大落,。
過去每次油價調(diào)整,，都要補貼,。隨著價格機制的規(guī)范,，補貼應逐步取消,，僅保留最必要的部分，主要是農(nóng)民的農(nóng)用機械的用油,。以往燃油價格調(diào)整，對城市的補貼過多,，不盡合理。比如對出租車行業(yè)補貼,，就沒有必要,。出租車行業(yè)可能會由于燃油稅的征收，增加運營成本,，這完全可以也應該通過提高運價或者降低“份錢”來消化。份錢,，是不合理的“尋租”價格,，有取消的必要,。最近部分城市出租車罷運，主要就是份錢太高,。補貼出租車,，其實是不打車的人補貼打車者和出租車公司,，很不公平。對公交系統(tǒng)的補貼,，也應適度,，燃油稅對公交運營成本的增加是有限的，適度漲價,，消費者完全可以理解和承受，只要通過聽證程序,。更重要的是，在定價機制調(diào)整到位后,，消費者的負擔將隨著油價的變動而消長，人們會習慣沒有補貼的生活,。
總之，燃油稅改革是否成功的關鍵,，是成品油定價機制的理順,，至于人們反復強調(diào)的開征時機，倒是無足輕重的問題。
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