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中國(guó)用油的實(shí)際成本與國(guó)際水平相差很小。所以,，征稅的依據(jù)應(yīng)該是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,。國(guó)際油價(jià)的確有投機(jī)炒作的情況，但是,，價(jià)格沒(méi)有虛假的,，過(guò)高的價(jià)格不會(huì)持久，大漲必有大落,。
圍繞開(kāi)征燃油稅,，討論了14年之久，“慎重”得實(shí)在可以,，據(jù)說(shuō)主要原因是一直沒(méi)等到合適的時(shí)間窗口,。眼下油價(jià)比較低，被認(rèn)為是開(kāi)征的好時(shí)機(jī),，而且機(jī)不可失,。而消費(fèi)者卻都在擔(dān)心征稅是否會(huì)引發(fā)油價(jià)上漲。各說(shuō)各話,，這其中有太多的誤會(huì),。
燃油稅并不是新稅,。1994年稅制改革后，就開(kāi)始對(duì)燃油同時(shí)征收增值稅和消費(fèi)稅�,，F(xiàn)在,，有兩種說(shuō)法，一是開(kāi)征獨(dú)立稅種,，二是提高燃油消費(fèi)稅的稅負(fù),。對(duì)燃油征收增值稅的稅率是該稅的基本稅率17%，而消費(fèi)稅則是從量定額征收,，即按每升征收一個(gè)固定的數(shù)額,。增值稅是普遍征收的，除了不動(dòng)產(chǎn)和勞務(wù)之外的所有商品,，都要征收增值稅,；消費(fèi)稅是在增值稅基礎(chǔ)上的重復(fù)征收，即稅上加稅,，所以只選擇了11類(lèi)產(chǎn)品征,，而且稅率都很高，比如甲類(lèi)卷煙的稅率是40%,。燃油被選上,，是因?yàn)槿加湍瞬豢稍偕Y源，需要抑制過(guò)度消費(fèi),�,？紤]到燃油的使用者還要交納養(yǎng)路費(fèi)等其他費(fèi)用，所以,，燃油的消費(fèi)稅負(fù)比較輕�,，F(xiàn)在征收燃油稅，不過(guò)是用稅代替費(fèi),，恢復(fù)消費(fèi)稅的本來(lái)面目,，其意義并沒(méi)有到“重大”的程度。
如果說(shuō)有某種積極意義的話,，第一,，是收稅比收費(fèi)透明，交通部門(mén)征了多年養(yǎng)路費(fèi),，卻從來(lái)沒(méi)有向社會(huì)公布過(guò)養(yǎng)路費(fèi)的具體收支數(shù)字,，將來(lái)的燃油稅肯定是要公開(kāi)的。第二,，養(yǎng)路費(fèi)是交通部門(mén)征收,，而且是屬地征收，而消費(fèi)稅是中央稅，全部屬于中央財(cái)政的收入,。這是一次利益分配的調(diào)整，各地方能得到多少收入,，取決于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,。
可是，匆忙就征稅,，可能帶來(lái)不少問(wèn)題,。中國(guó)已是世界第二大原油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，用油的實(shí)際成本與國(guó)際水平相差很小,。所以,，征稅的依據(jù)應(yīng)該是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。否則,，建立在扭曲價(jià)格基礎(chǔ)之上的稅,，注定是無(wú)效率的。
因此,，比開(kāi)征燃油稅更要緊的是,，形成能與國(guó)際原油價(jià)格一致的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上征收的燃油稅,，才會(huì)有效率,。當(dāng)然，從量征收還是從價(jià)按比例征收,，結(jié)果是有差別的,。從量征收，不管油價(jià)高低,，稅收是不變的,。這實(shí)際上是一種累退稅，油價(jià)越高,，稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)越低,，反之則越高。當(dāng)油價(jià)較高時(shí),，稅收不會(huì)推波助瀾拉抬油價(jià),。當(dāng)然，定額可以調(diào)整,。從價(jià)征稅,，則有不同的效應(yīng)，如果油價(jià)本來(lái)就高,，再征稅,，價(jià)格就會(huì)抬得更高。對(duì)于從價(jià)征收的稅率，人們有從30%,、50%,，到100%以上的多種猜測(cè)�,？墒侨缜八�,，如果油價(jià)不與國(guó)際接軌，稅負(fù)的高或者低,，都沒(méi)有意義,。
顯然，為穩(wěn)妥起見(jiàn),，先要保證各方的權(quán)益不變,，所以第一步，是要先把油價(jià)降下來(lái),，再根據(jù)各方認(rèn)為合適的含稅價(jià)格,，計(jì)算確定稅率。但是,，在長(zhǎng)期,，則須以國(guó)際市場(chǎng)的原油價(jià)格作為征稅基礎(chǔ)�,？赡軙�(huì)有人擔(dān)心,，如果國(guó)際原油價(jià)格已非常高，再征稅,，豈不是火上澆油?這是沒(méi)有辦法的,，如果全世界用油成本都上升了，而唯獨(dú)我們還在享受低油價(jià),，這就是在浪費(fèi)稀缺的能源,。油價(jià)上升所增加的成本，理當(dāng)由所有燃油的消費(fèi)者分?jǐn)�,。如果不允許漲價(jià),，包括其中的稅收，就得補(bǔ)貼燃油的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,。而補(bǔ)貼的資金,，則來(lái)自于全體納稅人。放開(kāi)價(jià)格,，等于讓用油者直接承擔(dān)增加的成本,，是更合理的做法，免去了中間環(huán)節(jié),。如果國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)下跌了,，消費(fèi)者還能從中受益,，否則即使油價(jià)跌，壟斷的經(jīng)營(yíng)者還可以不降價(jià),，就如現(xiàn)在的情況,。表面上是政府控制油價(jià)，背后還是壟斷者,。油價(jià)的定價(jià)權(quán)應(yīng)該還給市場(chǎng),，不必?fù)?dān)心會(huì)引起混亂，只要政府建立起石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度就可以應(yīng)付意外沖擊,。
還有人說(shuō),，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià),，可能并不反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系,，而純粹是炒作的結(jié)果。的確有這種情況,，最近幾個(gè)月原油價(jià)格的巨大波動(dòng),，主要就是投機(jī)造成的。但是,，不管油價(jià)上升是否合理,，價(jià)格沒(méi)有虛假的，人們只能接受,。如果真的是炒作,，過(guò)高的價(jià)格不會(huì)持久，大漲必有大落,。
過(guò)去每次油價(jià)調(diào)整,，都要補(bǔ)貼。隨著價(jià)格機(jī)制的規(guī)范,，補(bǔ)貼應(yīng)逐步取消,，僅保留最必要的部分，主要是農(nóng)民的農(nóng)用機(jī)械的用油,。以往燃油價(jià)格調(diào)整,，對(duì)城市的補(bǔ)貼過(guò)多，不盡合理,。比如對(duì)出租車(chē)行業(yè)補(bǔ)貼,，就沒(méi)有必要。出租車(chē)行業(yè)可能會(huì)由于燃油稅的征收,，增加運(yùn)營(yíng)成本,，這完全可以也應(yīng)該通過(guò)提高運(yùn)價(jià)或者降低“份錢(qián)”來(lái)消化。份錢(qián),，是不合理的“尋租”價(jià)格,，有取消的必要。最近部分城市出租車(chē)罷運(yùn)，主要就是份錢(qián)太高,。補(bǔ)貼出租車(chē),，其實(shí)是不打車(chē)的人補(bǔ)貼打車(chē)者和出租車(chē)公司，很不公平,。對(duì)公交系統(tǒng)的補(bǔ)貼,，也應(yīng)適度，燃油稅對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本的增加是有限的,，適度漲價(jià),，消費(fèi)者完全可以理解和承受，只要通過(guò)聽(tīng)證程序,。更重要的是,，在定價(jià)機(jī)制調(diào)整到位后，消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)將隨著油價(jià)的變動(dòng)而消長(zhǎng),，人們會(huì)習(xí)慣沒(méi)有補(bǔ)貼的生活,。
總之，燃油稅改革是否成功的關(guān)鍵,，是成品油定價(jià)機(jī)制的理順,，至于人們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的開(kāi)征時(shí)機(jī)，倒是無(wú)足輕重的問(wèn)題,。
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