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改革的總原則是不能增加老百姓的負擔，需要強調(diào)的是不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價捆綁進行,。一定要下決心在費用的減免上有所突破,，這是評價燃油稅改革是否成功的關鍵。
沸沸揚揚的燃油稅方案終于在26日有了定論：國務院常務會議決定向社會公布成品油價格和燃油稅費改革方案,，廣泛征求各方面意見,。(11月26日新華社電)這無疑讓之前備受質(zhì)疑的成品油價格和燃油稅改革方案邁出了正確一步。
眾所周知,，成品油價格和燃油稅作為改革的深水區(qū),，完善成品油價格形成機制，加快燃油稅改革方案的出臺,，無論對打破壟斷,，使改革在關鍵領域取得突破,，還是擴大內(nèi)需，促進結構調(diào)整,，公平和規(guī)范稅負,，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，確實極具意義,。但是,，成品油價格和燃油稅改革又是一個利益博弈非常激烈，牽一發(fā)動全身的改革舉措,，不僅涉及石油企業(yè),、交通部門，更牽扯到每一個老百姓的基本生活,。
在這種情況下,，國務院常務會議決定向社會公開成品油價格和燃油稅改革方案，向民眾廣泛征求意見,，對于確保民眾的知情權,、參與權和表達權，防止既得利益者對改革的干擾,，為公共政策添加“公共精神”和程序正義,，安撫民眾焦慮，從而形成一個比較合理的改革方案和利益分配機制,，都不無裨益,。這樣雖然延緩了成品油價格改革和燃油稅出臺的步伐，使改革“慢”下來,，但因民眾的參與和各方利益的充分博弈,，在某種程度上確保了燃油稅改革的“公平”要義，避免燃油稅陷入既犧牲公正,，也犧牲效率的制度困局而喪失其合法性基礎,。
就燃油稅改革方案本身而言，我們建議要充分重視老百姓關注的主要問題,，改革的總原則是不能增加老百姓的負擔,。這就要求在稅率設置以及燃油稅與養(yǎng)路費、過橋費以及高速公路費的減免關系方面,，都要充分考慮到國情和老百姓的負擔,，精確論證和設計。特別是,，考慮到各國在征收燃油稅之后,，以上費用絕大多數(shù)減免的情況，一定要下決心在費用的減免上有所突破,，這是評價燃油稅改革是否成功的關鍵,。同時,，建議在燃油稅的用途上,，必須明確為公路維修和建設資金,，專款專用,。而對于弱勢群體,，特別是長途物流、公交,、出租以及農(nóng)民用油的問題,，要設計出稅收優(yōu)惠或者補貼的機制。
特別要強調(diào)的是,，一定不要把燃油稅改革與目前需要下調(diào)的油價捆綁進行,。考慮到成品油價格機制形成的時間相對較長,，而國內(nèi)油價又和國際油價背離,，為了使成品油價格和燃油稅改革贏得民意的支持，我們建議在成品油價格和燃油稅改革的方案出臺之前,，要及時根據(jù)國際油價的走勢下調(diào)油價,，為改革贏得一個正義的價格基礎。
評價公共政策是否良制的第一要義是公平,，而公平的邏輯起點則是公開政策的討論過程,。正如溫總理所言：“政府重大決策，人民有權了解決策的過程,，有權參與決策,，有權監(jiān)督政策的執(zhí)行�,！备母锊荒軆H靠經(jīng)驗,，靠少數(shù)人的智慧，而必須增強民主決策的過程,，越是在改革艱難的時候,，越需要民眾的參與對抗既得利益者的干擾，這是當代中國不得不采取的政治程序,。 |