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燃油稅的改革呼聲已經(jīng)聽了10多年，終于在國(guó)際原油價(jià)格沖高不斷下行之后的今天,，有了實(shí)質(zhì)性行動(dòng),。從目前透露的信息看，此次的燃油稅改革,，將和成品油價(jià)格形成機(jī)制,、相關(guān)公路運(yùn)輸費(fèi)用等問(wèn)題綜合進(jìn)行。不過(guò),，在這項(xiàng)改革中還應(yīng)注意以下四個(gè)方面,。
改革方案的出臺(tái)應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q。燃油稅費(fèi)改革方案之所以歷經(jīng)10多年還沒出臺(tái),，就在于方案的設(shè)計(jì)論證時(shí)間過(guò)長(zhǎng),。而國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和原油價(jià)格卻不會(huì)等待相關(guān)部門的決策，往往一個(gè)方案剛剛論證好,，形勢(shì)又變化了,，方案出臺(tái)的時(shí)機(jī)也錯(cuò)過(guò)了。現(xiàn)在,，在國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下跌通道的有利時(shí)機(jī),，方案的論證出臺(tái)應(yīng)當(dāng)速戰(zhàn)速?zèng)Q，否則容易貽誤戰(zhàn)機(jī),。
改革方案不應(yīng)受部門利益影響。對(duì)各個(gè)政府部門的意見,，不可不聽,，也不可多聽。不聽取他們的意見,，容易使方案不夠全面,，但如果過(guò)多考慮相關(guān)部門的意見，則很可能由于各方對(duì)利益重新分配達(dá)不成統(tǒng)一意見,，造成方案擱淺,。經(jīng)驗(yàn)證明，改革方案應(yīng)多聽取中立方的意見,，而不是去滿足利益相關(guān)方的要求,。
成品油價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)與國(guó)際油價(jià)適度接軌。我國(guó)的成品油價(jià)格形成機(jī)制一直沒有與國(guó)際接軌,，而原油價(jià)格卻與國(guó)際市場(chǎng)接軌,，這就導(dǎo)致原油加工環(huán)節(jié)和原有開采環(huán)節(jié)的利潤(rùn)難以確定,，大部分時(shí)候這兩個(gè)環(huán)節(jié)是冰火兩重天，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)苦不堪言時(shí),，往往是另一個(gè)環(huán)節(jié)大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì),。因此，建立與國(guó)際油價(jià)適度接軌的成品油價(jià)格形成機(jī)制,，有利于解決目前石油開采和煉化行業(yè)的難題,。不過(guò)，由于我國(guó)尚未建立自己的石油金融體系,，國(guó)內(nèi)資本無(wú)法參與國(guó)際原油定價(jià),，完全國(guó)際化的價(jià)格形成機(jī)制容易受到國(guó)際投機(jī)資本的控制，因此目前不宜直接和國(guó)際市場(chǎng)完全接軌,，而應(yīng)當(dāng)建立和國(guó)際市場(chǎng)適度接軌的機(jī)制,，這樣的接軌需要在可控范圍內(nèi)。
改革方案應(yīng)是可調(diào)控方案,，既要調(diào)控最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān),，又要調(diào)控石化企業(yè)的利潤(rùn)。要設(shè)計(jì)可調(diào)控的方案,，比較好的辦法就是將政府征收稅率部分設(shè)計(jì)為浮動(dòng)稅率,，當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，適當(dāng)降低燃油稅稅率,，增加原油開采環(huán)節(jié)的稅負(fù),，而在國(guó)際油價(jià)過(guò)低時(shí)反向操作。這樣,，就可以保持成品油價(jià)格在較小的范圍波動(dòng),，而石油煉化行業(yè)的利潤(rùn)也可控制在合理的范圍之內(nèi)。
當(dāng)然,，燃油稅改革非常復(fù)雜,，涉及面非常廣，不能指望有一個(gè)十全十美的方案,，也不可能滿足所有利益方的要求,。但是，現(xiàn)在需要改革方案盡快出臺(tái),，不能再錯(cuò)失良機(jī),。 |