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國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科日前透露,，中國(guó)政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅,，具體方案早已上報(bào)。有關(guān)人士表示,，今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口,。
早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議,。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》,，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬于1998年1月1日起實(shí)施,，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定,。但此后十多年，有關(guān)部門的表態(tài)一直都是“擇機(jī)”實(shí)施,，而這次,，是權(quán)威專家首次改變了燃油稅“擇機(jī)”推出的說(shuō)法。實(shí)際上,，燃油稅十多年懷胎而不育,，根本不是時(shí)機(jī)問(wèn)題，而是背后復(fù)雜的利益博弈,。傳統(tǒng)的說(shuō)法都是牽涉到部門利益(交通部門的養(yǎng)路費(fèi))以及中央與地方利益分配——養(yǎng)路費(fèi)歸地方,、燃油稅大頭歸中央等問(wèn)題，竊以為更大的利益分配問(wèn)題過(guò)去一直被忽視,，這就是:石油壟斷利益集團(tuán)無(wú)償多占有國(guó)家和民眾利益的問(wèn)題,。
養(yǎng)路費(fèi)也好，地方與中央的利益分配也好,，乃至將來(lái)可能的環(huán)保稅也好,，都可以在燃油稅這個(gè)大蛋糕里切分,。如何切分，是另一方面的問(wèn)題,。過(guò)去的問(wèn)題是,，國(guó)內(nèi)不包含燃油稅的低品質(zhì)油價(jià)一直就高不就低地與國(guó)際上包含燃油稅的高品質(zhì)油價(jià)“接軌”，而另外又向機(jī)動(dòng)車船收取高額的養(yǎng)路費(fèi),、車船使用稅等等,，相當(dāng)于向車船主重復(fù)征收稅費(fèi)，而石油壟斷企業(yè)則“多吃多占”了原本屬于國(guó)家稅收的巨額的隱形燃油稅,。它使石油壟斷企業(yè)力量越發(fā)強(qiáng)大,，形成了足以“綁架”政策的博弈能力:國(guó)際油價(jià)一漲，常常弄得有關(guān)部門半夜三更上調(diào)油價(jià),；國(guó)際油價(jià)下跌乃至大幅度下跌,，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻紋絲不動(dòng)“一枝獨(dú)秀”。現(xiàn)階段美國(guó)油價(jià)平均售價(jià)跌至每加侖2.3美元(約合人民幣4.15元/升),，如果再減去30%的燃油稅,，僅為人民幣2.91元/升。而國(guó)內(nèi)油價(jià)則仍維持著相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)的畸高價(jià)位,。
本來(lái)還指望像中石油這樣的亞洲最賺錢公司能夠通過(guò)上市讓百姓分享一點(diǎn)壟斷利潤(rùn)的殘羹冷炙,，卻不料它在以幾十倍的市盈率開(kāi)盤以后，股價(jià)卻是“飛流直下三千尺”,。
因此,，燃油稅的實(shí)施，具有使國(guó)家和民眾擺脫被壟斷企業(yè)“綁架”和盤剝的命運(yùn)的重大戰(zhàn)略意義,。從此意義上,，燃油稅的征收并非在現(xiàn)有的已經(jīng)與國(guó)際高油價(jià)接軌的油價(jià)上再加價(jià)，而是應(yīng)該在確定并附加上燃油稅比例之后,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際“接軌”基本持平,。
燃油稅的出臺(tái)，是依法治國(guó),、建立規(guī)范的公共財(cái)政之必需,。費(fèi)大于稅，費(fèi)收不進(jìn)入政府預(yù)算,、不接受預(yù)算監(jiān)督,，歷來(lái)頗受詬病，與依法治國(guó)和公共財(cái)政的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),。將養(yǎng)路費(fèi)改為稅收,，不僅在短期內(nèi)、燃油稅附加比例不是很高的情況下,，對(duì)車船主是個(gè)稅負(fù)減免,，長(zhǎng)期看,，對(duì)政府依法治國(guó)形象的樹(shù)立和公共財(cái)政的實(shí)施，功莫大焉,。
燃油稅還是公平稅負(fù)和汽車產(chǎn)業(yè)政策,、城市交通管理、環(huán)保政策的重要而靈活的工具,，是一個(gè)核心而作用明顯的杠桿。以往養(yǎng)路費(fèi)的平均主義,，對(duì)不同排量,、不同使用頻率的車主來(lái)說(shuō)是不公平的。燃油稅則是多用油者多納稅,，不僅公平公正,，而且有助于建立低碳減排的節(jié)約型社會(huì)，對(duì)于中國(guó)汽車油耗遠(yuǎn)高于世界平均水平,，是個(gè)必要的糾偏,。
以往治理城市交通擁堵和環(huán)境污染，多用限行等行政手段,，管理成本高昂,、效果有限還備受質(zhì)疑，以燃油稅為杠桿則可以形成以一當(dāng)十的力量,。剛開(kāi)始起征時(shí),，燃油稅支出等于或略高于養(yǎng)路費(fèi)支出；起征后,，不斷提高燃油稅比例,，最終像日本等國(guó)一樣，提高到120%,，遠(yuǎn)高于養(yǎng)路費(fèi)支出,，形成正確的環(huán)保導(dǎo)向。
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