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據(jù)報道,，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交到國務院法制辦,，其中規(guī)定了個人和企業(yè)經(jīng)過批準將能夠合法從事放貸業(yè)務。一旦《條例》獲得通過,，意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破,，“民間借貸陽光化”在國家立法層面得到確認。
之前,，民間信貸行為往往被一個并不光彩的詞匯——“地下錢莊”所代替,，而此次對民間信貸業(yè)務的承認，表明“地下錢莊”將可能走向合法化,。從開放金融市場競爭角度看,，這樣的政策變化具有明顯的積極意義。
經(jīng)濟形勢趨冷的風險現(xiàn)實存在,，而微觀企業(yè)的資金狀況更是雪上加霜。很多企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,，且進一步透過企業(yè)間的資金鏈條而傳染擴散,。資金的窘迫反過來讓企業(yè)更加無力對抗寒冬，繼而進一步萎縮社會投資,、減少社會需求,，形成惡性循環(huán)。打破惡性循環(huán)的要害就是外部資金的積極注入,，但遺憾的是既有的商業(yè)銀行體系似乎難堪重任,。
10月份的貨幣信貸數(shù)據(jù)顯示，當月金融機構(gòu)人民幣貸款增加額為1819億元,，增加額創(chuàng)年內(nèi)月增加額新低,。一面是嗷嗷待哺的企業(yè)，另一面卻是手握資金卻謹慎放貸的銀行,，尷尬的局面迫使調(diào)控部門不得不另辟蹊徑,，選擇此時開放民間信貸，正是因此僵局而來,。
市場競爭的力量是強大的,。從長期趨勢講,，開放金融信貸市場有利于社會資源優(yōu)化配置效率的提升，這是不容置疑的發(fā)展方向,。但同時必須注意,，不能將民間信貸市場開放的階段性屬性當作限制其發(fā)展的理由。
事實上,，從目前各地所公布的小額貸款公司操作指引看,，很多既有的民間信貸機構(gòu)，盡管日常的“業(yè)務經(jīng)營”已經(jīng)非常成熟,，但自身的資質(zhì)狀況卻很難達到規(guī)定要求,。卡住民間信貸機構(gòu)實現(xiàn)正規(guī)化的原因,，主要在于兩個方面,，一是機構(gòu)及其人員須具有銀行業(yè)務從業(yè)經(jīng)驗；二是對于從業(yè)人員的學歷等要求,。但多數(shù)民間信貸機構(gòu)是憑借對“熟人社會”的深刻理解,，以其社會屬性來監(jiān)管金融信貸風險。這樣的做法不同于商業(yè)銀行的風控體制,，卻能給民間信貸帶來超乎想象的能力,。
比如，在世界都在為信用經(jīng)濟的困境而擔憂時,，溫州農(nóng)村一家農(nóng)村銀行卻以其績效展示了民間金融的活力,。成立于2005年的溫州龍灣農(nóng)村合作銀行，出資入股的4639名股東中有近4000名是農(nóng)民,，2007年這家銀行辦理貸款約40億元,，其中60%以上投向農(nóng)村，且實現(xiàn)了利潤1.12億元,。如今投資入股農(nóng)村合作銀行已成為溫州當?shù)刈顭衢T的投資項目,。該銀行的一個風險控制措施就是，如果某人敢于違約拒絕還貸,，不僅會被銀行劃入黑名單,，更會被整個鄉(xiāng)村社會群體拋棄，巨大的社會成本直接遏制了違約問題的發(fā)生,。
在四大銀行紛紛因為不看好而裁撤的農(nóng)村市場,，在文化程度并不高的農(nóng)民股東“管理”下，一家小銀行能夠取得卓越的信貸投放業(yè)績,，這就是民間金融智慧的充分顯現(xiàn),。因此盡管從長期趨勢看，一些硬性的準入條款規(guī)范是金融機構(gòu)所必需的,，但是鑒于目前的階段是“地下錢莊”向“商業(yè)銀行”的過渡階段,，因此在具體制度管制設(shè)計上,，還是應該更加向民間信貸機構(gòu)的現(xiàn)實情況靠攏，不宜過度強求形式上的所謂“規(guī)范”,。
為使中小企業(yè)能夠“有錢過冬”,，民間信貸機構(gòu)獲得了合法從事放貸業(yè)務的機會，但同時也在考驗著監(jiān)管部門在金融市場開放與調(diào)控目標之間,，實現(xiàn)關(guān)系平衡的一道難題,。
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