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中國人民銀行研究局副局長劉萍透露,，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破,，“民間借貸陽光化”在國家立法層面得到確認(rèn),。（11月17日《京華時報》）
沒有人能說出中國“地下錢莊”有多大的規(guī)模。浙江省政府金融辦副主任盛益軍介紹,，由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計,，目前浙江民間資本的具體規(guī)模很難掌握，據(jù)估測應(yīng)在1500億-2000億元之間,。而民間說法,，僅溫州民間資本就已經(jīng)達(dá)到了6000億元。如果放在全國,，地下錢莊,、民間借貸所擁有的資金，肯定是一個天文數(shù)字,。但民間借貸因為沒有制度規(guī)范,，長期處于法治之外的灰色地帶。
地下錢莊,、民間借貸的火熱,，在于兩點，一是民間資本增加財產(chǎn)性收入的渠道不多,，目前看,，主要以銀行、股市、樓市為主,，但長期以來銀行負(fù)利率,，股市風(fēng)險大，樓市也日漸走跌,，民間資本急需一個增值出口,；二是銀行對中小企業(yè)的惜貸，造成中小企業(yè)融資難,，不得不求助于民間資本,，這為地下錢莊、民間借貸的生存和發(fā)展提供了市場需求,。
對地下錢莊,、民間借貸的存在，國家在政策上一直沒有相應(yīng)的規(guī)范,。這不僅造成民間借貸的無序,，也無法滿足民間資本的增值需要和中小企業(yè)的融資需要。在全球金融危機的影響下,，在中小企業(yè)融資難問題雪上加霜的情況下，央行如果真的開始起草《放貸人條例》,，規(guī)范地下錢莊,、民間借貸，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義,。
給予地下錢莊,、民間借貸以合法地位，還可以加速中國金融體系改革,，打破銀行業(yè)的壟斷,。依據(jù)中國加入WTO的承諾，從2006年底開始,，中國銀行業(yè)對外資開放,；2007年，有多家外資銀行在中國開設(shè)分支機構(gòu),，從事借貸業(yè)務(wù),。中國的銀行業(yè)已經(jīng)對國外資本開放，如果繼續(xù)對本國民間資本實施長期設(shè)限,，顯然是不可想像的事情,。
總之，無論從現(xiàn)實需要,，還是從公平的角度出發(fā),，給地下錢莊、民間借貸一個合法地位，都是必要的,。面對大量存在的地下錢莊,、民間借貸，一味地封堵,，并不符合實際,，也消除不了它存在的問題；最好的辦法是,，從法制的層面加以規(guī)范,，讓其有序發(fā)展，這是最理智的做法,�,？梢灶A(yù)見，受全球金融危機,、中小企業(yè)融資難的影響,，地下錢莊、民間借貸將更加迅猛發(fā)展,，而如何減少其風(fēng)險性和無序性,，出臺《放貸人條例》是恰逢其時。
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