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中國人民銀行研究局副局長劉萍透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦,，一旦條例通過就意味著銀行在信貸市場的壟斷地位被打破,，“民間借貸陽光化”在國家立法層面得到確認(rèn),。（11月17日《京華時報》）
沒有人能說出中國“地下錢莊”有多大的規(guī)模,。浙江省政府金融辦副主任盛益軍介紹，由于缺乏專業(yè)的統(tǒng)計,，目前浙江民間資本的具體規(guī)模很難掌握,，據(jù)估測應(yīng)在1500億-2000億元之間。而民間說法,，僅溫州民間資本就已經(jīng)達(dá)到了6000億元,。如果放在全國，地下錢莊,、民間借貸所擁有的資金,，肯定是一個天文數(shù)字。但民間借貸因?yàn)闆]有制度規(guī)范,，長期處于法治之外的灰色地帶,。
地下錢莊、民間借貸的火熱,，在于兩點(diǎn),，一是民間資本增加財產(chǎn)性收入的渠道不多，目前看,，主要以銀行,、股市、樓市為主，但長期以來銀行負(fù)利率,，股市風(fēng)險大,，樓市也日漸走跌，民間資本急需一個增值出口,；二是銀行對中小企業(yè)的惜貸,，造成中小企業(yè)融資難，不得不求助于民間資本,，這為地下錢莊,、民間借貸的生存和發(fā)展提供了市場需求。
對地下錢莊,、民間借貸的存在,，國家在政策上一直沒有相應(yīng)的規(guī)范。這不僅造成民間借貸的無序,，也無法滿足民間資本的增值需要和中小企業(yè)的融資需要,。在全球金融危機(jī)的影響下，在中小企業(yè)融資難問題雪上加霜的情況下,，央行如果真的開始起草《放貸人條例》,，規(guī)范地下錢莊、民間借貸,，無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
給予地下錢莊、民間借貸以合法地位,，還可以加速中國金融體系改革,，打破銀行業(yè)的壟斷。依據(jù)中國加入WTO的承諾,，從2006年底開始,，中國銀行業(yè)對外資開放；2007年,，有多家外資銀行在中國開設(shè)分支機(jī)構(gòu),，從事借貸業(yè)務(wù)。中國的銀行業(yè)已經(jīng)對國外資本開放,，如果繼續(xù)對本國民間資本實(shí)施長期設(shè)限,，顯然是不可想像的事情。
總之,，無論從現(xiàn)實(shí)需要,，還是從公平的角度出發(fā)，給地下錢莊,、民間借貸一個合法地位,，都是必要的,。面對大量存在的地下錢莊、民間借貸,，一味地封堵,，并不符合實(shí)際，也消除不了它存在的問題,；最好的辦法是,，從法制的層面加以規(guī)范，讓其有序發(fā)展,，這是最理智的做法,。可以預(yù)見,，受全球金融危機(jī),、中小企業(yè)融資難的影響，地下錢莊,、民間借貸將更加迅猛發(fā)展,，而如何減少其風(fēng)險性和無序性，出臺《放貸人條例》是恰逢其時,。
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