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最近一些城市發(fā)生出租車集體停運事件,，給城市運行帶來不便。不同城市出租車司機(jī)停運的理由大同小異：出租車公司收取的“份兒錢”太高,、“黑車”太多干擾客運市場……
究竟是什么原因讓出租車“�,！毕聛恚繉＜移毡檎J(rèn)為,，現(xiàn)有出租車行業(yè)管理模式不合理是導(dǎo)致問題的關(guān)鍵,。
一些城市的管理部門和出租車公司有千絲萬縷的聯(lián)系。準(zhǔn)入數(shù)量管制導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)壟斷
“表面上看,，停運的原因是‘份兒錢’高，黑車數(shù)量太多,，使得出租車司機(jī)的利益受到擠壓,，從而引發(fā)不滿�,！遍L期關(guān)注出租車業(yè)的中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉說,，“降低‘份兒錢’確實能夠使司機(jī)的利益暫時得到保障，不過能否最終解決問題還是一個疑問,�,！�
我國出租車行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，最初個人和企業(yè)進(jìn)入出租車行業(yè)并不難,。1994年前后,，為規(guī)范經(jīng)營，實行出租車準(zhǔn)入數(shù)量管制,。所謂準(zhǔn)入數(shù)量管制,，指政府對出租車需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放,，不得超出,。
余暉認(rèn)為,，這樣的數(shù)量管制導(dǎo)致了越來越多的“黑車”上路�,！耙粋�城市,，如果出租車數(shù)量不夠，‘黑車’就會上路彌補(bǔ)這部分市場需求,。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),，一些城市‘黑車’數(shù)量基本和正規(guī)車數(shù)量一樣多，就是這個原因,�,！�
中國人民大學(xué)法學(xué)院史際春教授也認(rèn)同這個觀點。他說,，“適當(dāng)?shù)某鲎廛嚳偭渴怯蓛r格,、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展,、動態(tài)的平衡,。控制出租車總量和出租車企業(yè)規(guī)模是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為定勢,�,！�
“有數(shù)量控制，出租車經(jīng)營權(quán)的價值就不同了,。政府按數(shù)量分配到公司的出租經(jīng)營權(quán)的價格并不貴,，但是在市場上轉(zhuǎn)讓這個經(jīng)營權(quán)的價格非常高，這才是經(jīng)營權(quán)的真正價值,，也是產(chǎn)生暴利和利潤分配問題的關(guān)鍵,。”余暉說,。
史際春也指出,，一些城市的管理部門和出租車公司有千絲萬縷的聯(lián)系。正是這種關(guān)系導(dǎo)致了一些部門和公司的“無作為”管理,，“這樣,，出租車公司輕輕松松就能享受高額的利潤。如果這層關(guān)系不理順,，相關(guān)管理部門不能保持公正,、獨立，那么出租車行業(yè)的市場化運作就很難實現(xiàn)”,。
出租車公司靠壟斷獲利,，沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
目前，中國大多數(shù)城市的出租車行業(yè)采取承包經(jīng)營模式,，即出租車公司從政府獲得出租車的經(jīng)營權(quán),，公司或司機(jī)則出資購車,，司機(jī)承擔(dān)運營費用，按月給公司上繳管理費,。
余暉指出,，出租車司機(jī)在這種模式中的不平等地位是問題的關(guān)鍵之一�,！俺鲎廛嚬颈緫�(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),，將零散的出租車司機(jī)集中起來，以便降低成本,，保證司機(jī)的利益,，提高管理水平，如統(tǒng)一安置GPS定位系統(tǒng)等,，為乘客提供更好的服務(wù),。”但他認(rèn)為能做到這些的公司很少,。
余暉說：“目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé),，反而壟斷整個行業(yè)，索取出租車司機(jī)的大量利潤,，他們的成本并不公開透明,，有大量的非生產(chǎn)性開支�,！�
要徹底解決出租車行業(yè)的問題,，應(yīng)用市場化手段代替計劃手段
要解決出租車行業(yè)的問題，專家提出,，應(yīng)用市場化手段代替計劃手段,。
在余暉看來，出租車業(yè)的最大特點是個體化,。“任何兩輛出租車都可以構(gòu)成競爭關(guān)系,，而且個人的判斷力和經(jīng)驗對于經(jīng)營狀況的好壞幾乎要負(fù)全部責(zé)任,。”
《行政許可法》規(guī)定,，對那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè),、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格,、資質(zhì),。出租車行業(yè)無疑直接關(guān)系公共利益。余暉說：“資格考試是應(yīng)該的,，但決不是現(xiàn)行的行業(yè)準(zhǔn)入,。目前國際趨勢是放松對出租車特許經(jīng)營權(quán)的控制,，在制定最基本的準(zhǔn)入條件下，所有通過資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出,，政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理,。
針對放開進(jìn)入是否會導(dǎo)致出租車數(shù)量過多，影響城市交通的問題,，他認(rèn)為可以通過調(diào)整出租車市場結(jié)構(gòu),，提高“呼叫車”比例，減少“空駛車”等方法解決,。
史際春教授介紹：“日本的出租車行業(yè)大多是公司制經(jīng)營,，而美國紐約的出租車則更多是個體經(jīng)營。但不管哪種方法,，公開,、公平、公正是最重要的,。政府部門必須是中立,、權(quán)威、公正的,，而公司也必須是真正市場化競爭,，才能保證效率和公平�,！�
擔(dān)任北京市人大代表期間,，史際春曾連續(xù)5年提出出租車管理提案�,！俺鲎廛囆袠I(yè)本來是競爭性服務(wù)行業(yè),，公民有駕駛和服務(wù)的能力，買得起車,，符合出租車市場準(zhǔn)入的門檻,，就有權(quán)進(jìn)行出租車運營，運營者掙不到錢或不愿干時就可以退出市場,，這應(yīng)該完全由市場來調(diào)節(jié),。”他認(rèn)為,，出租車行業(yè)完全沒有必要人為設(shè)計成“法定壟斷”行業(yè),。 |