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國務院公布的十項促進經(jīng)濟增長措施,，較之此前內(nèi)外部各方面或明或暗的猜測，無論在力度,、內(nèi)容,、針對性等各方面，均有過之而無不及,。當然,，以投資促內(nèi)需也仍是主線。
值得贊賞的是,，這十項舉措所覆蓋的民生（建設保障性住房,、加快醫(yī)療、教育發(fā)展）,、基建（農(nóng)村基礎設施,、鐵路,、公路和機場）,、環(huán)保（加強生態(tài)環(huán)境建設、水處理）,、災后重建等四個領域,，確實涵蓋了當前國內(nèi)民眾關注的各個焦點。這些領域正是屬于傳統(tǒng)上欠賬較多,、包袱較重,、麻煩也較多的“硬骨頭”。短時期,、大劑量資金投入有助于軟化與資金有關的問題癥結,，同時聚焦資金用途也會更有效地化解歷史遺留問題。這些至少有助于保證政府投資在方向,、用途層面的合理性,，有助于保障資金用度,、調(diào)配的基本效率。
其次,，近期政策所具有的差別化特征仍然鮮明,。既有在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施的增值稅轉(zhuǎn)型改革,，又有針對地震災區(qū)災后重建工作的重點區(qū)域投資計劃,。通過體現(xiàn)區(qū)域差別、主體差別,，更明確了對資金流向的指導方向,，避免了一哄而上、一哄而散的問題,，更便于各類市場主體各取所需,、各展所長。
不過,，外界也似乎并不大關注對有關政策的內(nèi)容和特點進行分析,，多數(shù)只是對“出手要快，出拳要重,，措施要準,，工作要實”的執(zhí)行方針更感興趣。尤其是“快”和“重”的提法,，更是在資本市場引發(fā)了迅速而強烈的反應,。
但需要提醒的是，從目前的經(jīng)濟危局出發(fā),，真的還不到集體再次狂歡的時候,。
首先，外圍經(jīng)濟減速仍然明顯,。美國10月份失業(yè)率升至6.5%,，為14年來最高。盡管民主黨人已經(jīng)在參眾兩院取得多數(shù),，候任總統(tǒng)奧巴馬聲稱的“改變”或者“新政”更容易獲得支持,，但考慮到歐美金融體系所受的嚴重沖擊，復蘇或許需要更久的時間,。近期,，其他OECD國家也一致調(diào)低了對經(jīng)濟增速的預期。顯見,，主要發(fā)達經(jīng)濟體都正面臨嚴重的經(jīng)濟放緩,。這似乎暗示，下階段依賴外需的新興經(jīng)濟體要承受更長時間,、程度莫測的衰退困擾,。
其次,，中國經(jīng)濟下滑的速度也超出想象。有媒體報道,，10月份政府的財政收入可能出現(xiàn)負增長,，為1996
年以來首次（剔除年末以及春節(jié)因素），這還沒有考慮增值稅轉(zhuǎn)型帶來的約1200億減稅規(guī)模的影響,。同期,，中國的采購經(jīng)理人指數(shù)下降6.6個百分點，新出口訂單指數(shù)下降7.4個百分點,，均為自該指標2005年編制以來的最低水平,。
綜合來看，中國本輪次面臨的經(jīng)濟形勢,，在國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境方面,，其實較之1998年更加嚴峻。按照現(xiàn)狀評估目前所披露的投資計劃——2008年四季度先增加中央投資1000億元,，明年災后重建基金提前安排200億元,，帶動地方和社會投資總規(guī)模約4000億元，似乎難言力道十足,。畢竟,，如果真將上述資金分散到十項舉措的“大盤子”中，每個領域得到的投資規(guī)�,；蛟S仍有缺口,。
因此，提振內(nèi)需乃至提振投資中最關鍵也是最現(xiàn)實的問題,，便在于落實2010年底前所需的那筆4萬億元的資金來源,。這是體現(xiàn)政策含金量的最重要內(nèi)容。
考慮到政府的負債能力,，明年增發(fā)一定規(guī)模的國債當無問題,。但根據(jù)現(xiàn)有研究結果來看，中央及地方政府的投資能力動員后約在1萬億至2萬億之間,。其余資金仍有賴于民間資本,，有賴于外部資本,。因此,，在國家、地方財政資源動員之外,，還有必要高度重視對多類型資本,、多類型主體共同參與投資與內(nèi)需，乃至動員全社會“會戰(zhàn)內(nèi)需”的重要性認識,。
從此出發(fā),，現(xiàn)在所列舉的投資舉措和領域,，除公益特點突出的部分民生領域外，鐵路,、環(huán)保等領域的準入,、運營壁壘宜適當考慮降低乃至開放。在此基礎上,，再配以“合理擴大信貸規(guī)�,！钡牟呗裕蛟S才能更好地發(fā)揮“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”效力,。
這樣,，在宏觀層面的提振計劃明確之后，各行業(yè)主管部門就宜抓緊出臺對應領域的指導性或鼓勵性投資規(guī)劃與指引,，適當調(diào)整以往設定的準入要求等,，對體制外資本盡可能地展現(xiàn)友好姿態(tài)，便于多種類型的資本及投資主體為保持中國經(jīng)濟增速出一份力,。
再進一步,，如果制度環(huán)境能順利優(yōu)化到不同投資主體樂于擔負各自投資風險和責任，不同投資方式既相互獨立又相互聯(lián)系……那么,，或許由此倒是能促動期待已久的多元化,、多層次投資體系的形成。
果如此,，才真的算是符合那我們都相信過的美好愿望——“壞事變好事”吧,。 |