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國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議,，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的措施，明確提出10條具體措施,，計劃到2010年底總共投入4萬億進行投資,；同時，自2009年1月1日起,，在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅,，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策,，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%,。
這是一個月內連續(xù)第二次針對全國經濟情況進行部署,，可見經濟形勢之急迫。與1998年我國通過實施積極財政政策相比,，這次擴大內需的一系列政策在保持經濟穩(wěn)定增長的同時,，更注重于保障民生，調整結構,，促進改革,。這也是我們對此輪經濟調整寄予厚望的原因之所在，外來的危機可以成為內部調整的契機,。
政府消費并不能熨平經濟周期,，只是可以將經濟下行的痛苦控制在市場可以承受的范圍之內，不至于帶來嚴重的后果,。積極財政政策可以彌補公共項目之不足,，使經濟在更好的基礎上增長,。美國或者日本都有基礎建設的投資高峰期。
但中國的經濟結構與這些發(fā)達國家還不一樣,。中國目前面臨重大的經濟轉型關口,，要從“出口與投資導向型”經濟轉變到“內需與投資導向型”經濟，而不是轉變到只有政府投資導向型的經濟模式,。要拉動內需,，最重要的是退稅，減少政府在社會整體財富中的占比,，提高政府行政效率,，降低社會休整運行成本，提高資源配置的市場比例,，不然提振內需就是一句空話,，救急的積極財政政策將不得不作為長期政策延續(xù)下去。
積極財政政策有兩個方面的內容：一是增加政府投資,，以政府消費彌補民間消費的不足,；二是退稅，增加企業(yè)贏利與居民財富,，以刺激企業(yè)投資,、促進個人消費增長。增加政府投資可以拉動基礎建設行業(yè)的GDP增長,，但政府消費還無法直接替代居民消費的增長,。4萬億將給政府財政帶來巨大壓力，要分解壓力有兩個辦法,，一是大量發(fā)行國債,，借他日之錢為今日所用；還有一種辦法由政府投資拉動,、民間資金參股,，帶動民間投資。后者應該成為新一輪投資結構的主流,。
此次措施中包括增值稅轉型,，政府大約讓利1200多億元人民幣，個人所得稅起征點有必要繼續(xù)提高,。希望這些政策能盡快出臺,，只有真正落實到位才能與政府投資所產生的功效相呼應。而幾萬億的投資,，要保證其更有效率,，不至于“蘿卜快了不洗泥”，還要在資金監(jiān)管、項目效益評估,、招投標,、績效審計、信息公開,、責任落實等許多方面做更多的工作,。
對于加大投資，最應該引起重視的是效率,，只有退稅調動民營經濟力量,，才能讓市場形成均衡消費。從這個角度說,，減稅,、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應與政府投資并行不悖,。新一輪經濟調整的目標不能僅僅是刺激經濟,，更在于改善畸輕畸重的經濟結構，讓民眾的消費持續(xù)有力,。 |