為落實十七屆三中全會精神,，進一步推進農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，中國人民銀行和中國銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》(以下簡稱《意見》),，決定在中部六省和東北三省選擇糧食主產(chǎn)區(qū)或縣域經(jīng)濟發(fā)展有扎實基礎(chǔ)的部分縣,、市，開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點,，促進金融機構(gòu)進一步改進和提升農(nóng)村金融服務(wù),，積極滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求,，大力支持和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
《意見》提出，近年來我國農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得了積極成效,，但是,，目前我國農(nóng)村不少地區(qū)金融產(chǎn)品少、金融服務(wù)方式單一,、金融服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)民多元化金融服務(wù)需求的問題仍然突出,。在繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融基層網(wǎng)點布局、放寬農(nóng)村金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件,、完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，以推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為著力點,，目的是進一步促進金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入,，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)新機制，不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求,，讓農(nóng)民得到更實惠,、更便捷的金融服務(wù),，在更大范圍和更高層次上全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展,。
《意見》明確，試點的主要內(nèi)容：一是大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，擴大農(nóng)戶貸款覆蓋面,，提高貸款滿足率；二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式,，擴大有效擔(dān)保品范圍,。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定,、財產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰,、風(fēng)險能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn),，都可以試點用于貸款擔(dān)保,。三是探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具，提高農(nóng)村信貸資源配置效率,，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險,。在完善訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，鼓勵涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu),、農(nóng)村信貸擔(dān)保機構(gòu)及相關(guān)中介機構(gòu)加強與保險公司的合作,，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品,。四是在銀行間市場探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券,，拓寬涉農(nóng)小企業(yè)的融資渠道。五是改進和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式,，提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,。積極推進農(nóng)村金融服務(wù)電子化,、信息化和規(guī)范化,。
《意見》提出了支持試點的六項配套政策措施：一是綜合運用多種貨幣政策工具，建立推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的正向激勵機制,；二是通過銀行間市場發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和信用衍生產(chǎn)品,，拓寬涉農(nóng)金融機構(gòu)的資金來源，分散農(nóng)業(yè)貸款的信用風(fēng)險,；三是加快農(nóng)村支付體系建設(shè),，提高農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算業(yè)務(wù)的便利度；四是加強農(nóng)村信用體系建設(shè),，改善區(qū)域金融生態(tài),；五是按照“寬準(zhǔn)入,、嚴(yán)監(jiān)管”和“區(qū)別對待”的原則，完善和實施農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的市場準(zhǔn)入扶持政策,；六是發(fā)揮財政性資金的杠桿作用,，增加金融資源向農(nóng)村投放的吸引力。
《意見》強調(diào),，試點工作要堅持三個原則：一是市場化和政策扶持相結(jié)合的原則,以市場化為導(dǎo)向,，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制,，充分調(diào)動和激發(fā)各類市場主體內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性,；二是因地制宜原則，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展變化實際特點,，積極探索,、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙嶋H、可操作性強的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式,，重在實際效果,；三是優(yōu)化服務(wù)和風(fēng)險可控原則，積極運用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段,，改進和提升面向“三農(nóng)”的金融服務(wù),，審慎穩(wěn)健開展金融創(chuàng)新，合理分散金融風(fēng)險,。
《意見》要求,，試點從2008年下半年起，在中部六省和東北三省各選擇2-3個有條件的縣,、市,，開展試點工作，每個省集中抓好2-3個金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣,。試點地區(qū)的中國人民銀行省級分支機構(gòu)會同當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織本省的試點工作,，試點縣的人民銀行分支機構(gòu)和當(dāng)?shù)劂y監(jiān)會派出機構(gòu)要加強與當(dāng)?shù)刎斦⒈ｋU和農(nóng)業(yè)管理等部門的協(xié)作配合及信息溝通交流,，加強試點工作管理,，加強試點效果動態(tài)跟蹤監(jiān)測和及時報告評估，共同努力保證試點取得預(yù)期效果,。
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