|
10月19日,，由中共十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》全文公布。至此，關于農村土地制度改革的種種猜想與激辯終于答案揭曉塵埃落定,。
9月30日,，中共中央總書記胡錦濤在安徽小崗村考察時說，“要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權”,，同時,，“允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營”,。上述表態(tài)引起了海內外輿論對于“土地流轉”的熱烈解讀,。一種意見認為，農村土地的自由流轉將引發(fā)土地所有制層面的劇變,，其意義決不亞于30年前的“承包到戶”,。擔憂者則認為，如此一來有可能出現(xiàn)失地流民,。更加出人意料之處在于,，10月12日公布的十七屆三中全會公報對“土地流轉”只字未提，原本沸騰的輿論一時錯愕,。
隨著《決定》的公布,，人們又從相關章節(jié)中看到了“土地流轉”的身影�,！稕Q定》指出,，“允許農民以轉包、出租,、互換,、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營,。”這一表述所包含的信息,，與胡錦濤在小崗村的表態(tài)是高度一致的,。所謂的“土地流轉”是一種通俗和粗略的說法，其本意是指農民土地承包經營權的流通及轉移,。應當指出,，土地流轉的提法和實踐都早已不是新鮮事物。2001年中共中央首次就農地承包權流轉發(fā)布文件,，此后的相關政策文件對這一制度多有提及和強調,。
上述信息足夠支撐這樣的判斷：十七屆三中全會的相關表述，是對業(yè)已存在的土地流轉制度的進一步認定和發(fā)展,。此前輿論圍繞土地流轉展開的爭論,，似乎可以看作是對高層講話的過度解讀。爭論雙方的分歧前提，是不約而同地對土地流轉的概念作了邊界的放大,。事實上,，無論是高層講話還是三中全會《決定》，對于土地流轉的表述都相當明確,。能夠進行流轉的,，是農民對集體土地的承包經營權益，而非土地本身,。而其流轉的對象,，僅僅是農業(yè)內部的個人或合作組織，而非城市工商資本,。流轉的用途,，也被嚴格界定為農業(yè)生產經營本身，而不是建設用地,。在輿論此前的爭議聲中,，土地流轉被解讀為土地所有權向工商資本及城市用地的流轉,。
如此說來,，此前對于土地流轉的贊成或反對，都已失去了參考的價值,，因為爭辯雙方所討論的是土地流轉之外的類似于土地私有的概念,。而在可以看到的將來，土地私有對于中國似乎并無實現(xiàn)的可能性,。不過盡管流轉的概念已全然不同,，討論所體現(xiàn)出的傾向性仍然值得注意。贊成土地“自由”流轉(實質是私有)的一派,，其理由看似林林總總,，但歸納起來無非三種主要視角。效率的視角,，認為農村土地流向城市工商資本可以提高產出的效率,。利益的視角,，認為土地歸農民所有,，由他們經談判的方式流轉給用地者，能夠保護農民在征地中的利益,。發(fā)展的視角，認為宅基地的自由流轉有利于為城市提供更多的建設用地,。
問題在于,，土地不僅是效率的載體，更是農民利益的載體。城市房屋產權歸居民私人,，但他們仍然避免不了被剝奪的釘子戶命運,，這說明產權并不是保護農民征地利益的關鍵。城市對農民宅基地的窺伺,，更暴露出掠奪的傾向,。更為嚴重的是，上述種種已經不是純粹理論的探討,，而被某些地方推入了實踐的層面,。三中全會顯然注意到了這一點，專門對土地流轉設定“三不”(不得改變土地集體所有性質,，不得改變土地用途,，不得損害農民土地承包權益)的紅線，可以看作是對某些傾向性的政策回應,。對于“土地流轉”的過度解讀,，或可到此為止。
|