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如果說由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,，在法制建設(shè)方面,，農(nóng)民與其他強(qiáng)勢階層相比總是處于不平等地位的話,，那么黨的十七屆三中全會以后，就應(yīng)當(dāng)改變過去長期形成的無視農(nóng)民群體利益的慣性思維,，尤其在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中,，國家應(yīng)依法確立農(nóng)民的平等地位，維護(hù)合法權(quán)益,，這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會的必然要求,。
中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會公報(bào)提出，改革開放30年來,，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,，推進(jìn)農(nóng)村改造發(fā)展，具備許多有利條件,，也面對不少困難和挑戰(zhàn),，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱,，最需要加強(qiáng),；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持,；農(nóng)民增收仍然困難,，最需要加快。
而昨天,，新華社全文播發(fā)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。該文件指出，按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。
筆者以為,，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，是確定了農(nóng)民對土地處置的平等地位,，對農(nóng)村的深層次改革具有重大意義,。
關(guān)于我國的農(nóng)民增收困難，曾經(jīng)有這樣一條新聞被廣泛傳播———改革開放30年,，我國農(nóng)民的年人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元,，增長近31倍，年均增加138元。但是,，有專家認(rèn)為,，這樣的絕對數(shù)值比較沒有說服力。如果去掉通貨膨脹系數(shù),，2007年農(nóng)民人均純收入與1978年相比較,，只有7.344倍，平均每年只增加29.28元,。由此可見農(nóng)民增收之難,。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這樣一個事實(shí)：長期以來，我國大多數(shù)農(nóng)民的增收渠道,，主要是依靠改變傳統(tǒng)的耕作方式,，以科技促增收；另一個渠道就是外出打工,。而農(nóng)民的主要資產(chǎn)———土地,，即自己合法的承包地處置方面，還難以形成增收亮點(diǎn),。
在土地流轉(zhuǎn)方面,，為什么難以成為農(nóng)民增收的新渠道？這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民難以與其他社會階層有平等的土地流轉(zhuǎn)地位有關(guān),。改革開放以來,，我國凡涉及農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，在利益取向上,，農(nóng)民總是處于劣勢地位,。例如：
1990年5月19日公布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定：土地使用權(quán)最高年限：居住用地70年，工業(yè),、教育,、文化、衛(wèi)生用地50年,；2003年3月1日實(shí)施的《土地承包法》第20條規(guī)定：農(nóng)民耕地承包期為30年,；而1999年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》第17條明確：征地補(bǔ)償費(fèi)為前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍,，安置補(bǔ)助費(fèi)為前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍,。
可別小看這些雖然同樣涉及土地、但數(shù)據(jù)大不相同的法律法規(guī),，正是這些法律法規(guī)中擁有或使用年限的數(shù)據(jù)差異,，形成了行業(yè)之間、社會成員之間的不平等,，造成農(nóng)民利益的損失,，以及引發(fā)大量的群體事件和矛盾沖突。因此,，依法確立農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)移過程中與其他行業(yè)之間的平等地位,，是解決農(nóng)民增收,、化解社會矛盾的一個非常現(xiàn)實(shí)而迫切的問題,。
同樣是一宗農(nóng)民的土地,，房地產(chǎn)開發(fā)商可以僅付出年產(chǎn)值十幾倍的補(bǔ)償，而獲取多達(dá)70年的使用權(quán),�,？梢姡趯r(nóng)地的轉(zhuǎn)移方面,，農(nóng)民在法律面前處于天然弱勢地位,，這樣的狀況顯然是不平等的。
這種不平等還表現(xiàn)在：一,，既然法律規(guī)定農(nóng)民土地承包期為30年,，為什么承包地轉(zhuǎn)移時的補(bǔ)償不能同等的按照30倍年產(chǎn)值計(jì)算？雖然法律也有諸如“達(dá)不到農(nóng)民原生活水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)……可以提高到30倍”的規(guī)定,，但由于各方利益糾葛,，規(guī)定很難落實(shí)；二,，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“按照前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算”也缺乏客觀性,，“前三年平均年產(chǎn)值”由于技術(shù)進(jìn)步等因素所致，不能體現(xiàn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值,，很顯然,，這樣的思維和實(shí)踐，難以體現(xiàn)公平公正,；三,，開發(fā)商用十幾倍年產(chǎn)值的付出，換取70年的土地使用權(quán),，是國家以法律的形式對農(nóng)民利益的最大剝奪,。
另外，從社會影響看,，如果法律能夠規(guī)定按照對等原則,，開發(fā)商對農(nóng)民土地同樣付出70倍年產(chǎn)值的補(bǔ)償，減少尋租機(jī)會,，房地產(chǎn)泡沫,、房地產(chǎn)行業(yè)腐敗、由此引發(fā)的群體事件等還會如此嚴(yán)重嗎,？
隨著改革開放的深入發(fā)展,，我國社會的法制體系將越來越健全。如果說由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在法制建設(shè)方面,，農(nóng)民與其他強(qiáng)勢階層相比總是處于不平等地位的話,，那么黨的十七屆三中全會以后，就應(yīng)當(dāng)改變過去長期形成的無視農(nóng)民群體利益的慣性思維,，尤其在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中,，國家應(yīng)依法確立農(nóng)民的平等地位，維護(hù)合法權(quán)益,，這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會的必然要求,。
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